数据跨境破冰，临港“头雁”试出改革新天地

近日，上海君跃胜辉科技有限公司总经理刘心宇心中的重重顾虑终于烟消云散。仅仅三个月前，凭借临港数据跨境专线的有力支持，公司成功地在越南、新加坡等国家和地区部署了终端采集移动互联网广告创意数据。随后，在临港本地对数据进行精细的清洗和加工，最终将成熟、合规的数据产品顺利交付给总部设在海外的国际广告公司客户。刘心宇感慨万分：“经过长时间的观望和努力，这项市场前景广阔、潜力无限的全球性业务终于顺利实现了突破!”

在过去，企业若想在两个国家之间合法合规地完成数据流动闭环，常常面临政策与法规上的重重壁垒。然而，在临港新片区，通过一系列面向数据跨境流动的制度创新，这一难题得到了有效破解。目前，已有超过20家企业在此开展类似的“来数加工”业务。为了进一步推动数据跨境流动的发展，临港新片区更是启动了国际数据加工枢纽的建设，为企业提供了全方位的政策支持。这样的举措，不仅有助于企业在全球竞合中锻造核心竞争力，也为我国数据跨境流动的健康发展奠定了坚实基础。

数据跨境流动机制的破冰探索，是临港新片区以制度创新推动更高水平改革开放的缩影。再过两天，上海自贸试验区临港新片区即将迎来揭牌成立的六周年。六年来，这片试验田始终坚持以“五个重要”为根本遵循，深入推进建设以“五自由一便利”为核心的制度型开放体系，形成突破性制度创新典型案例166个，其中全国首创案例79个，持续做好做强为国家“试制度、探新路、测压力”的那只“头雁”。

今年5月，总部位于临港新片区的科戈波特货运代理(上海)有限公司获批成为临港第三家开展增值电信试点的外资企业，得以大幅提升对港航数据资源的整合能力，为行业突破全球贸易壁垒提供一站式数字化解决方案。

这项突破来之不易。随着中国互联网经济蓬勃发展，外资企业参与中国增值电信业务的需求日益增长。但长期以来，严格限制在50%以下的外资持股比例为外资进入设起壁垒。

去年10月，国家工信部批复在上海、北京等四地试点放开外资增值电信业务。临港新片区第一时间响应，组建增值电信企业服务平台，充分利用制度创新优势，围绕国际数据云服务、离岸金融贸易、航贸数字化绿色化、跨境医疗等创新领域，为各类外资企业解决申报堵点，提供定制化服务。到如今，已成功帮助三家外资企业获得试点牌照，并为其创新业务落地提供市场准入便利，实现在上海的商业模式升级。

为外资企业开通增值电信服务，不仅是中国主动对接国际规则、深化制度型开放的关键一步，更是在全球数字竞争格局下重塑产业链分工的战略选择。

这种以高水平对外开放为核心对接全球要素的制度创新，在洋山特殊综合保税区首创的“径予放行”政策中更直观可感。在此模式下，企业不用报关，通过填制径予放行自主声明，货物即可直接进出洋山特殊综合保税区。

去年11月，“径予放行”政策在适用范围上再突破，覆盖上海港几乎所有主要口岸，将货物整体通关时间由2天大幅缩短至2小时，减少企业50%的报关成本，有效提升贸易便利化自由化水平。

这些引领性的制度创新成果为高质量发展带来显著的促进作用。数据显示，自“十四五”以来，洋山特殊综保区进出口总额年均增长26.9%。其中，生物医药、高端装备等精密货物的占比日益提升，这些对时效敏感的产业，成为制度创新的直接受益者。

如果将这些具象化的通道与场景看作是打破全球要素流动显性壁垒的硬件框架，那么，在数据成为核心生产要素的今天，对数据跨境流动管理等更高难度环节的有序探索，则突破传统开放模式的主权让渡困境，为实现高水平开放锻造适配国际最高标准的制度内核。

自今年2月起，临港新片区积极尝试构建一种创新的“负面清单+操作指引”数据跨境管理模式。这一制度旨在为那些价值高、需求迫切的跨境数据流动场景提供明确的指导，极大地便利了内外资企业在全球范围内的业务拓展，并有效降低了数据跨境合规的成本。在完善跨境数据流动机制的同时，新片区还特别设立了数据跨境服务中心，并搭建了连接海外节点的跨境数据专线。这一举措为企业在国际数据创新业务领域提供了全面、高效的解决方案。

在风云变幻的国际环境中，中国是如何维持与世界间的商业往来的?面对全球市场的错综复杂，临港新片区通过制度创新给出了解答：加速货物流通，更高效地推动数据流动。