从应急响应到常态化服务：奥地利如何构建山地安全治理的“欧洲典范”

在2025年的十一黄金周期间，我国西藏、青海等地的户外探险旅游爱好者不幸遭遇了极端恶劣的天气，面对这一突发情况，当地政府迅速响应，紧急启动了应急救援机制，并取得了显著的成效。随着户外探险旅游活动的日益普及，如何在旅游者面临危险时，开展制度化、规范化的救援行动，已成为保障旅游者安全、促进户外探险旅游产业可持续发展的关键议题。 未来，随着户外探险旅游的蓬勃发展，我们必须认真思考如何在紧急情况下有效地组织救援，确保旅游者的生命财产安全。在这方面，奥地利在山地探险旅游和冰雪旅游领域的影响力不仅局限于欧洲，更在全球范围内具有示范作用。奥地利在发展户外探险旅游的同时，建立了完善的紧急救援体系，这一制度对于保障游客安全至关重要。 因此，学习和借鉴奥地利在山地救援方面的先进经验，对于我国建立和完善山地应急救援制度具有重要的借鉴意义。通过吸收国际上的优秀做法，我们可以不断提升我国户外探险旅游的救援能力，为游客提供更加安全、可靠的旅游体验，从而推动户外探险旅游产业的健康、持续发展。

救援服务的组织。奥地利的山地救援体系建立在州法基础上，形成了政府授权、社会组织执行的双重架构。以蒂罗尔州为例，《山地救援法》明确山地救援服务队为公法人机构，由“蒂罗尔州山地救援服务”统一管理，下设州委员会、地区委员会和救援站三级结构。各级机构在州政府监督下独立履职，形成了指挥统一、反应迅速、责任清晰的层级体系。这种制度设计既保障了山地救援的专业化运作，又确保政府能够通过立法和财政支持维持公共性和可持续性，成为欧洲山地安全治理的典范。

救援范围实现全域覆盖。奥地利山地救援的职能不仅限于传统意义上的登山事故，还包括自然灾害、搜索行动、动物救援及国家公园区域的安全任务。法律规定，各山地救援区按行政区划设立，确保每一地理单元都具备固定的救援力量。救援行动可由行政当局、警察、消防或山地救援站依职权发起，实现横向联动。此举使得山地救援从“应急响应”转变为“常态化公共服务”，有效降低了山区旅游与户外运动的系统性风险。

救援行动的启动机制。《山地救援法》规定救援警报的启动须经区行政机关或经授权的救援站发出。现场指挥官(即救援站站长)在行动中拥有临时决策权，可根据地形、天气、风险状况即时调整方案。州级和地区级管理者则承担行动备案与审查责任。此种制度兼顾了“程序合法性”与“行动即时性”，既防止了资源滥用，也保障了复杂山地环境下的快速反应与救援效率。

我国在成本分摊方面，实施了国家兜底与社会共同分担的机制。在奥地利，救援行动原则上由志愿者负责执行，然而，法律已经明确了费用分摊的具体制度。对于常规救援的直接费用，通常由州财政拨款和受益人的保险账户共同承担。在特殊情况下，例如个人过失或无保险攀登，当事人需要承担一部分费用。此外，州政府会通过年度预算，向山地救援机构提供必要的运营资金，并积极鼓励地方政府及社会各界进行捐助。对于救援人员，他们有权获得差旅费及必要开支的补偿。这一体系充分体现了将公共安全置于首位的价值导向，确保了志愿性救援服务的可持续性发展。

政府监管在确保救援服务透明度方面发挥着至关重要的作用。在奥地利，州政府依据法律规定，对山地救援服务进行全方位的监督，严格审查其章程、预算以及日常管理活动。监督内容涵盖了合法性、经济性和效率性等多个方面。一旦发现救援机构或个人在执行职责时违反法律法规或损害公众形象，州政府将依法采取撤职或接管相关事务的措施。此外，审计人员每年都会定期对财务运行进行审查，确保资金使用的合规性。同时，所有会议的纪要都必须上报州政府备案。这种严格的监管机制不仅有力地保障了山地救援体系的公信力和廉洁性，还有效地防止了资源浪费和责任缺失的情况发生。