大圈套小圈、跨界协同：上海大都市圈规划搭建常态化协商平台

近期，《上海大都市圈国土空间规划(2025—2035年)》草案公示结束，范围涵盖苏、浙、皖共14座城市，承载全国约7.8%的人口和超14%的经济总量。其“大”不仅在地理范围，更在广泛共识与合作。

“主动抱团”驱动扩容。 上海大都市圈从2016年7城、2022年9城，扩至此次14城。苏科创新战略研究院理事长陈雯认为，“可能大家都想进到这个圈里”。盐城虽距上海高铁需2小时，仍反复争取加入，提出“产业发展新空间、保障保供大基地、生态休闲大花园”的定位。清华大学卢庆强指出，在市场需求驱动下，主动抱团、主动融入已成为长三角一体化进程中的突出特点。

从“竞争”走向“竞合”。 10多年前，上海与周边城市更多是竞争关系。随着上海人口集聚、城市压力增大，需要向外疏解非核心功能，与周边关系转为竞合，上海大都市圈应运而生。同济大学钮心毅教授通过跨城通勤数据发现，跨区域通勤者能抵达的目的地越来越远，城市功能空间早已突破行政界线。

“大圈套小圈”，协同发力。 规划谋划了嘉昆太、沪苏通等五个跨界协同单元，在原有南京、杭州、苏锡常等“小圈”之间增加环环相扣的部分，实现整体提升。卢庆强表示，“大家聊得来，就坐在一张桌子上去谈事情，人多人少有什么关系?”

制度设计推动共识持续。 陈雯曾对江阴与靖江合作陷入困境开展研究，指出合作关键在于核心共识——共识衰退，合作便瓦解。都市圈建设同样如此，此次规划更深远的意义在于搭建常态化协商平台，建立利益共享、成本共担的长效机制，迈出了制度保障的关键一步。