应对老龄化与多元化：上海以基层治理效能提升，构建城市发展良性循环

在上海的城市治理与发展中，其独特的人口结构成为制定治理制度的关键因素。首先，上海面临的人口老龄化问题尤为突出。据2024年的数据显示，上海户籍人口中60岁及以上的老年人口已达到577.62万人，这一比例高达37.6%，远超全国平均水平，给城市治理带来了新的挑战。其次，上海的人口和居住形式呈现出多样化趋势。从快递小哥、网约车司机等新就业群体，到长租、短租、共享居住等新型居住模式，再到大居型、园区型、国际型等多类型社区与生活生产场景的共存，这些都使得公共服务需求、多元利益诉求以及矛盾问题更加复杂。面对这些前所未有的挑战和难度，上海的城市治理正面临着严峻的考验。

在基本完成资源下沉、力量下沉的情况下，聚焦提升面向216个街镇乡、1.3万个住宅小区的基层治理效能，以高效能治理助力高质量发展、赋能高品质生活，实现城市发展和治理改善良性循环，是上海城市治理模式创新的必然选择。

从城市治理的迫切性看，现代化人民城市建设需深入聚焦“小切口”治理载体和有效抓手。物业治理、环境卫生、公共服务供给、公共设施维护等看似琐碎的日常问题，恰恰是影响居民生活质量的核心因素。城市治理的成效，不仅体现在宏大的发展规划中，更体现在这些细微之处的改善上。

今年9月，上海无卫生设施旧住房提升改造总体完成改造任务。这场历经30余年的旧改实践体现了对民生“小切口”的关注。

实践证明，通过精细化、人性化的管理，将治理重心下沉到街道、社区，切实解决群众身边的急难愁盼问题，才更能构建起和谐宜居的城市环境，实现城市治理的现代化与人性化统一。

随着数字技术应用对城市治理“最后一米”的赋能，城市治理事实上进入一个更加“原子化”的精细时代。要通过城市硬件的精细化管理、基层事务的精细化治理、技术应用的精细化推进，将城市的品牌价值转换为经济效益和社会效益，进而形成治理良性循环。

近年来，上海城市治理不断深化，紧紧抓住精细化管理和精细化服务这两个核心要素，在巩固管理成效的同时，持续提升服务水平。首先，在政策层面，上海强化了自上而下的统筹安排。围绕构建超大城市高水平安全体系和提升城市总体形象，上海完善了“市—区—街镇”三级精细化管理标准，不断研发智能化工具和应用场景，推动城市综合执法管理模式的创新。其次，在实践层面，上海鼓励区、街镇、居村、小区等不同管理单元，根据自身特色和实际情况，探索差异化的管理方法。通过和谐有序的差异化管理，彰显城市整体秩序，让人民群众更加深刻地感受到城市的安全与温馨。

特别是，我们借助智能化技术手段和协商式制度机制的建设，能够精确地识别出人民群众多样化的公共服务需求。这一举措不仅有助于深化全过程人民民主在城市治理创新中的广泛应用，还通过健全人人参与机制，有效唤醒公众的使命感，增强他们的主动性。最终，我们致力于构建一个全民共享的城市治理新格局，让每一位市民都能参与到城市治理中来，共同创造美好的生活环境。