“静音一码通”与宁静小区并行：浙江构建多元共治的噪声治理新格局

针对“源头复杂、取证困难、约束力不足”的治理挑战，仅依赖技术手段或道德规范显然不足以彻底解决，城市治理亟需寻求“软硬兼施”的治理模式。

智慧管理的问世，在业界专家眼中被视为一种极具“刚性”的策略。

在2025年，全国噪声地图应用试点城市常山县已初步启用了一套噪声地图管理系统。该系统不仅清晰呈现了声环境功能区划分和实时监测数据，还能在电子地图上精确标记居民的投诉信息。

“有了这套系统，噪声‘看得见’了，哪里在监测、数值是多少、哪里投诉多，一目了然。投诉受理、派发处置、结果反馈也可在同一平台流转，提高了效率。通过叠加分析监测数据、投诉点位、功能区划和声源分布等信息，我们还可以提前判断噪声污染热点和主要矛盾，推动噪声管理从被动响应到主动预判的转变。”衢州市生态环境局常山县分局相关负责人说。目前，这套系统已广泛应用于重大活动噪声保障、建筑施工噪声监管、规划建筑物噪声预测评估、广场舞噪声选址与管理等多个场景。

每个人既是噪声的发出者，也是受害者。专家建议，应当引入更多柔性智慧，让公众也成为治理参与者。

“《浙江省噪声污染防治办法》将于3月1日起施行，我们在抓好执法的同时，也会进一步做好普法宣传，引导社区通过居民公约等做好源头管理。”沈卫峰说。

杭州市拱墅区祥符街道庆隆苑小区居民余卫萍是社区舞蹈队的领舞。她说，以前在空地上跳舞，音乐声经常被投诉。如今，街道在明确功能区划要求的基础上，不仅引导舞蹈队制定了自律公约，还装上了定向音响，将声音牢牢控制在特定范围内，“音乐仍在放，但投诉没了。”

祥符街道还推出了一个公共参与的创新性平台——“静音一码通”系统。居民只需手机一扫，就可随时反馈噪声问题、参与静音倡议。系统实时接收后，不仅自动推送给物业和社区快速处置，还会向提交人发放由周边联盟商户提供的静音激励券，实现正向循环。

调研中，多位业内人士表示，从整体规划到具体项目落地，都能感受到兼顾刚性约束与操作灵活已成为噪声治理的一项共识。

“比如杭州钱塘、萧山等地在土地出让环节，除了传统的容积率等指标，若地块临近交通干线，就会将明确的防噪声要求写入出让条件;在小区内部规划时，也会通过设置公寓区、利用长廊进行空间隔断等设计来降噪。”省生态环境厅大气处有关负责人介绍。

如今，浙江多地依据“声环境地图”探索推出了多种宁静区域：杭州市上城区、绍兴市柯桥区、义乌市先行先试，依法划定噪声敏感建筑物集中区域，强化声环境保护。全省各地各类“宁静细胞”不断生成：宁静小区、宁静公园、宁静工地、宁静工厂……这些宁静区域的建设结合各类噪声污染防治工作，让群众随时可以静下来。

地图有了温度，最终才能承载并守护生活在其中的人对宁静的真实渴望。

据最新消息，“十五五”规划期间，我省将致力于实现县级城市功能区声环境自动监测网络的全面覆盖。在此过程中，我们将积极借鉴常山县“噪声地图”试点项目的成功经验，并进一步扩大“噪声地图”项目的建设范围，以期为城市规划审批和噪声源头预防提供科学依据的“决策地图”。 同时，我们还将构建一个覆盖更广、感知更智能的监测物联网，利用AI等先进技术，对交通、施工、社会生活等不同类型的噪声进行精准识别，从而提高噪声溯源和治理的效率。此外，我们将深化噪声治理平台与城市运行“一网统管”的融合，实现城市噪声管理的智能化。 与此同时，我们还将拓展公众参与和惠民服务应用，开发面向公众的噪声地图查询服务，让市民能够实时了解周边噪声状况，共同参与到噪声治理工作中来。通过这些举措，我们有望在“十五五”期间，为我省城市环境质量的提升做出积极贡献。

噪声管理的目标并非单纯追求极致的宁静，而是通过细致的协调与机制构建，在城市环境中耐心平衡各方需求，确保各类合理声音都有其恰当的音量和范围。