浙江多地发布“声环境地图”：画定城市噪音上限，破题噪声治理困境

在城市生活中，噪音往往不期而至：汽车呼啸而过的轰鸣声、建筑工地的敲打声、邻居装修的撞击声……它们穿破墙壁和门窗，直抵耳鼓。

近期，我国生态环境部发布的《中国噪声污染防治报告(2025)》揭示了2024年全国噪声投诉的严峻形势。报告指出，2024年全国噪声投诉总量高达589.5万件，较上年同期增加了18.9万件，显示出噪声污染问题愈发严重。与此同时，《浙江省噪声污染防治报告(2025)》也披露了省内噪声污染的实际情况。该报告显示，2024年浙江省全省设区城市共受理噪声投诉33.3万件，其中社会生活噪声和建筑施工噪声相关投诉占据了较大比例，反映出噪声污染已成为影响民众生活质量的重要问题。

噪音污染不仅令人烦恼，而且成为影响公共健康、居住环境质量及城市管理水平的重要挑战。

面对这道考题，最近，《浙江省噪声污染防治办法》公布，绍兴、衢州等市，杭州富阳、宁波镇海等区县陆续发布或开始实施新版声环境功能区划分方案。这相当于画出了“声环境地图”，将城市划分为居民文教区、工业区、交通干线区域等不同区块，并规定相应的“音量上限”。

这张“声环境地图”，能否助力破题噪声治理这一全球性困境?现代城市又将如何设置声音边界?

打开杭州市拱墅区声环境功能区划分图，一幅清晰的“声景规划”呈现眼前：不同色块标注出5类声环境功能区，都明确了适用的昼间、夜间的噪声上限。比如，浅绿色为1类声环境功能区，即以居民住宅、医疗卫生等需要保持安静为主的区域，昼间不得超过55分贝，夜间不得超过45分贝——这大致相当于两人轻声交谈的音量。

“声环境地图”的出现，源于日益紧迫的噪声污染难题。专家介绍，短时间的强烈噪声可能直接损伤听力，而长时间暴露于强噪声环境中则会带来失眠、焦虑甚至更深远的身心危害。

2022年6月5日起施行的噪声污染防治法将噪声明确划分为工业、建筑施工、交通运输与社会生活四类，并提出相应防治要求。但由于缺乏更具操作性的工具，叠加现实情况的复杂性，噪声导致的矛盾纠纷仍然居高不下。

在绍兴市柯桥区柯桥街道，生活着十余万常住人口。全球最大的纺织品集散中心中国轻纺城坐落于此，金柯桥大道、于越快速路等多条主干道川流不息，各种声源在此碰撞、叠加。

“每天都要处理噪声方面的警情。”绍兴市公安局柯桥区分局柯桥派出所民警沈卫峰深有体会：随着经济社会发展，噪声日益多元化，而人们对居住环境品质需求也在提升，对噪声问题愈发敏感。民警们只好加强日常巡逻，做好劝解、调解等工作。

而噪声的瞬时性、流动性等特点，也给执法带来难度。

“经常是居民投诉后，执法人员赶到现场时，声音已经没了或变小了。而且，在缺乏监测数据固定证据的情况下，常常只能以劝说、调解等柔性方式来处理。”浙江阳光时代律师事务所合伙人焦一多律师接触过不少此类案例。

“声环境地图”随着城市的发展更新迭代，但在实施过程中又遇到很多新问题——

在众多老城区中，用地功能呈现出高度混合的状态，商业、居住以及交通干线相互交织，噪声源种类繁多且复杂，使得地图难以精确覆盖其细节。相比之下，新城区虽然看似如同未沾染笔墨的“白纸”，但在科学预测未来噪声源及其潜在影响方面，却面临着不小的挑战。而在产业集聚区和工业园区内，如何平衡产业发展所需的空间与生活配套区的宁静，成为城市规划过程中的一大经典难题。

城市功能区的演变速度之快，令人瞩目。居民小区周边的商业环境也随之发生翻天覆地的变化，从最初的默默无闻到如今的繁华热闹，商业氛围愈发浓厚。然而，伴随着这种繁荣，一些道路的车流量也因特殊情况而迅速饱和，这无疑对原本的规划与方案提出了新的挑战。省生态环境监测中心污染源监测部的有关负责人指出，面对这样的变化，我们需要一个能够在源头上进行精准控制，同时能够灵活应对各种状况变化的工具。