城市更新“十五五”规划发布：城镇危旧房改造50万套、城中村改造4000个

日前，《城市更新“十五五”规划》(以下简称《规划》)全文公布，这是我国首部城市更新领域国家级专项规划。规划明确了未来五年城市更新的目标、重点任务与重大工程，首次从国家层面对居住、产业、公共三大空间更新改造提出可量化、可考核的硬性指标。

关键指标速览

规划设定了一系列明确预期目标：“十五五”期间，城镇危旧房改造50万套(间)、城中村改造4000个，完成城市地下管网改造36.5万公里，存量应急避难场所改造5万个，城镇房屋基础信息数字化率达95%以上。同时，新开工改造城镇老旧小区11.5万个，老旧街区厂区改造提升1500个。

“好房子”与老旧小区改造

居住品质提升是规划的重中之重。在“好房子”建设方面，规划要求全链条提升住房标准、设计、材料、建造、运维水平，建设改造安全舒适绿色智慧的“好房子”。具体措施包括优化户型设计、调高层高、提高隔声性能，并推广装配式装修和适老化、无障碍改造。

老旧小区改造则明确了优先对象——建成20年及以上、存在安全隐患、居民改造意愿强烈的小区。改造内容涵盖全面补齐水、电、气、消防、道路等基础设施短板，有序推进楼栋加装电梯，并同步开展适老化、适儿化、无障碍配套改造。规划还确立了“先体检、后更新，体检更新一体化”的全新逻辑。

盘活存量与培育新动能

盘活存量低效资源是本次规划的核心发力点。规划要求各地全面摸排城市存量资产底数，推动老旧厂房、低效商办、旧街区和低效产业用地再利用，导入新产业、新业态和新消费。这意味着城市发展正从大规模增量扩张转向存量提质增效为主的阶段，城市更新将推动老旧商业街区、生活街区转型升级，创新沉浸式体验等多元消费场景。

规划还特别提出发展智能建造，培育现代化建筑产业链，推动消费基础设施改造升级，发展首发经济、银发经济、冰雪经济、低空经济、赛事经济、体验经济等新兴业态。

配套政策与制度保障

规划明确要建立可持续的城市更新政策体系，涉及融资、土地、审批等多方面。在投融资方面，规划强调完善投入机制、优化金融支持、吸引社会资本参与，并支持符合条件的城市更新项目发行REITs、资产证券化产品等。在土地利用方面，规划要求更大力度支持盘活存量土地，规范空间复合利用，鼓励多主体合作改造，并合理降低土地整合中的税费负担。

正如中国城市规划学会副理事长张文忠所言，这份规划为未来一段时期中国的城市化指明了时间表、路线图，回应了群众急难愁盼的关切。从老楼加装电梯到一刻钟便民生活圈，从地下管网更新到城市安全韧性提升，这些看得见、摸得着的实惠，将让城市生活更有温度、更有质感。