我国明确村庄规划实施的“农民主导”特征并坚持“多规合一”改革方向

我国在守住粮食安全、生态安全底线和历史文化保护线的基础上，明确了村庄规划实施的“农民主导”特征，并坚持“多规合一”改革方向。

22日，自然资源部国土空间规划局局长张兵在媒体座谈会上表示，为贯彻落实2024年中央一号文件精神，自然资源部、中央农村工作领导小组办公室近日联合印发了《关于学习运用“千万工程”经验提高村庄规划编制质量和实效的通知》。该通知强调，在制定村庄规划时，应该因地制宜、分类施策，强化县域层面统筹，提高编制成果质量，加强土地政策融合，以引导农民广泛参与，解决村庄规划编制工作存在的片面追求“全覆盖”、成果质量不高、实用性不强等问题，从而更好地支撑宜居宜业和美乡村建设。除了上述内容，张兵还指出，在学习运用“千万工程”经验的过程中，自然资源部、中央农村工作领导小组办公室将积极探索、研究和推广符合实际、行之有效的村庄规划编制方法和技术，进一步提高村庄规划的编制质量和实际效果，为实现乡村可持续发展提供有力支撑。据张兵介绍，当前，我国村庄规划编制工作还存在一些问题，如一些地方存在“全覆盖”现象，即村庄规划内容过于笼统，缺乏具体可操作性;一些村庄规划成果的质量不够高，缺乏可操作性和实用性;村庄规划与土地政策融合不够紧密等。针对这些问题，张兵要求自然资源部、中央农村工作领导小组办公室以及各级地方政府要认真学习借鉴“千万工程”经验，加强村庄规划编制工作，提高规划质量和实际效果，为推进乡村发展提供有力支撑。

张兵说，村庄规划有别于城市规划的地方在于，村庄规划的实施是农民主导，城市规划的实施很大程度是政府主导，村民的意愿对于规划的实施至关重要。我国城乡规划法也规定了引导农民参与规划的具体要求，凸显引导农民参与村庄规划的重要性。自然资源部也多次强调，在村庄规划编制过程中强化村民主体和村党组织、村民委员会的主导作用，要积极想办法引导农民参与。

按照“发动农民参与+专业技术人员赋能+在地规划人才培养”思路，自然资源部、中央农办要求采取农民喜闻乐见的形式，讲清“多规合一”的村庄规划与乡村产业规划、旅游规划、乡村振兴规划、文创产品规划等的区别;发挥村级组织作用，动员村民参与村庄规划编制，引导农村致富带头人、新型农业经营主体、外出务工经商人员等献计献策;建立乡村责任规划师制度，积极培养在地规划人才。

两个部门强调，在制定村庄规划时，应坚守耕地保护和生态保护底线、历史文化遗产保护底线以及节约集约用地底线。他们强调要实事求是地推进村庄规划编制，避免采取“一刀切”或“齐步走”的方式。