黄山市公安局推深做实执法全过程公平正义 满意度位列全省第二

去年以来，黄山市公安局锚定打造“全省全过程公平正义最好的地市之一”的目标，以“三聚焦”(聚焦统筹谋划、聚焦精准落实、聚焦正向反馈)推深做实执法全过程公平正义，有效提升了全市公安机关执法质效和执法公信力，取得了群众安全感满意度、公正执法考评持续位居全省前列(2023年上半年群众安全感位列全省第三、满意度位列全省第二，公正执法考评2023年1至11月累计得分全省第三)和行政复议纠错、行政诉讼败诉，因执法问题导致绝对不起诉、无罪判决案件，重大执法安全事故四个“零发生”的初步成效。

聚焦统筹谋划，注重全要素顶层设计。一是由市公安局领导牵头，多次深入基层一线开展调研，与基层单位民警面对面交谈，力求把问题找准、将实情摸清，为制定指导意见打下坚实基础。二是抽调法制和办案部门警力成立起草专班，广泛征求省、市相关等单位和法律顾问的意见建议，历经10余次修改，研究制定了涵盖执法全过程的《关于全面提升执法质效 努力实现公安执法全过程公平正义的指导意见》。去年4月18日，该《指导意见》被公安部法制局收录进全国地方优秀执法制度库，并在专栏刊登推广。三是市县两级公安机关均成立以一把手任组长的工作领导小组，将《指导意见》细化为含110项具体任务措施的《工作任务分解清单》，将“大战略”化为“小切口”。同时，把《指导意见》涉及的22项创新举措以“揭榜”形式发布，由各区县局先行先试，并选取12个基层示范所队，以点带面，努力推动实现执法全过程公平正义。

聚焦精准落实，狠抓全过程监督管理。一是持续深化科技数据赋能，不断完善“智慧法眼”平台模块功能及预警精准度，对监测发现的执法问题，按时间紧急、严重程度进行黄红黑分色预警，并实时推送至民警手机提醒整改，动态调整预警信息，实现对执法全过程、各环节的实时智能管控。2023年，该平台共发送提醒短信7659条，执法不规范明显减少。二是及时制定《执法信息公开服务平台管理规定》，实现在接处警、受立案、案件办结等12个执法办案环节实时向相关当事人推送告知短信及法制、督察等部门监督电话，形成“回复—核查—整改—反馈—问责”的责任闭环，并就此推送短信19804条，帮助群众解决各类问题208个。三是建立“民警评议+法制员评析”“执法规范评议+执法风险评估”的“一案双评”执法办案新模式。目前已累计通过案件评查发现执法问题330处，及时化解矛盾纠纷24起，切实将执法风险隐患降至最低。

聚焦正向反馈，保障全环节成效初显。一是结合易发多发、疑难复杂警情、案件及典型案例，针对性制定编发含《体表原始伤情记录登记表》等在内的32类现场快问快查模板文书及《黄山市公安机关办理网络谣言行政违法案件执法指引(试行)》《黄山风景区旅游警务中常见场景执法指引》等执法指引，力促执法行为更加规范。二是及时研究制定第三批《黄山市公安局行政执法领域免罚清单》，并充分运用全省首创的“一办法两清单”及“轻微不罚”“首违免罚”“无错不罚”等柔性执法激励措施，督促违法行为人及时改正，努力实现法律效果和政治效果、社会效果有机统一。2023年以来累计办理12万余起免罚案件。三是围绕“案结事了人和”这一核心，探索在行政处罚环节向当事人送达含释法说理、警方提示等内容的“说理式”行政执法告知书“徽警寄语”，通过主动向当事人说透法理、说明事理、说通情理，力争让每一个执法决定以法为据、以理服人、以情感人。自该项措施实施以来，已出具428份，得到了群众的一致好评。