本报记者 李杨 童海华 何卓
　　
　　目前，国家“十二五”规划中有关区域经济的发展方案正在积极编制，与此同时，多个省区也在紧锣密鼓地进行地方层面的“十五”规划编制工作。记者在采访中发现，学者们普遍认为，主体功能区规划理应成为各区域在“十二五”时期谋求发展的总指导。我国非均衡的发展模式已经走到尽头，未来的区域结构将在四大板块的基础上，呈现出明显的多极优化趋向。
　　
　　主体功能区战略开始实施
　　
　　“‘十二五’时期的区域发展中，有两个方面会成为突出特点，一是实现基本公共服务均等化，二是加大对生态环境的保护力度。”国家发展改革委国土开发与地区经济研究所副所长肖金成在与本报记者谈到“十二五”时期区域发展时，首先强调了“人”与“自然”的问题，这也正是主体功能区规划的一个核心思想。

　　“主体功能区规划的编制占据了整个‘十一五’时期，进入‘十二五’，将上升为一种战略。”肖金成指出。

　　在北京大学政府管理学院副院长李国平看来，“十二五”期间解决区域协调发展的关键性问题有两个：一是强调政府支撑，二是需要不同区域自身努力。“不一定要把全国的生产力平均分布在整个地域空间”，李国平认为，有些地区应该重点发展，承载的经济力度也比较大。

　　中国区域经济学会秘书长陈耀在接受本报记者采访时还建议，应该赋予主体功能区规划法律效力，否则难免会出现“墙上挂挂”的问题。
　　
　　培育不同层次增长极
　　
　　“十一五”以来，我国对区域发展所采取的政策基本上分为两个层面，一个层面是按照西部、东北、中部和东部四大板块的划分来统筹规划和安排全国区域发展的总体战略布局；另一个层面是对一些要素聚集、禀赋具备的区域，例如长三角、珠三角、环渤海等，乃至是一些更“小”的诸如江苏沿海地区、辽宁沿海经济带等区域进行更加细化的分类指导。从近几年的情况来看，各地接受这种“分类指导”的意愿显得更为强烈。这种意愿，反映在上至国家今年所做的区域规划批复的举措，下至各地积极申报的行动上。

　　另一个值得注意的现象是，2009年获批的国家级区域规划出现与以往不同的重要变化，许多规划的空间尺度都在一个省区之内，如江苏沿海经济带规划仅包括江苏省南通到连云港的一片区域；辽宁沿海经济带规划包括辽宁省以大连为中心的沿海6个城市的范围，等等。陈耀认为这种空间尺度的缩小，一方面表明这些特定地区战略地位的重要，具有从国家层面来考虑支持其发展的必要性；另一方面这些特定区域的规划也是为了培育“次增长极”，解决特定区域的发展问题，从而促进各区域之间及其内部的协调发展。