中国共产党新闻网讯（王自峰）近年来，随着农业和农村经济的不断发展和新农村建设的不断深入，农民协会（或合作社，以下全部称农民协会）已成为歙县农村产业结构调整和农村经济服务的一支重要力量，在提高农业产业化水平和增加农民收入等方面发挥着政府部门不可替代的作用，同时为农村实用技术和新品种推广做出了积极的贡献，有力推动了全县农村的科技进步和经济的快速发展。如何加强和改进党对农民协会工作的领导，通过农民协会这一“连心桥”，密切党群干群关系，实现新形势下党建工作新突破，已是当前农村党建中的新课题。

　　一、目前农民协会发展现状的基本情况

　　据初步统计，歙县现有农民协会69个，会员7974人，其中党员828名，占会员总数的10.38%。按其功能划分，从形式上看，主要分为四种类型：一是营销类型协会。主要依托经济组织，从事农产品营销活动的，有6个，占农民协会总数的8.7%。二是种植类型协会。主要通过会员之间切磋技艺，交流经验，进行观摩，解决生产过程中的技术问题，有43个,占农民协会总数的62.3%。这类协会在开展技术交流服务的同时，还组织为会员提供良种、农药、化肥、饲料、农机等生产资料，有的还与科研单位和技术推广部门合作，承担实验、示范课题和推广任务。三是养殖类型协会。主要依托养殖产业、养殖基地、养殖大户而建立，有14个，占农民协会总数的20.3%。四是加工类型协会。主要从事农产品的加工活动，有的同时具有营销功能，有6个，占农民协会总数的8.7%。从规模上看，农民协会少则二十几户，多则几百户。从专业上看，主要有养殖、茶叶、林果蔬等。从地域上来看，主要以本乡镇或本村、本行业为主，跨乡镇、跨行业的农民协会占全县农民协会总数的比例较少（如，新溪口柑桔协会、萌坑蔬菜协会、歙县（堨田）黄桃产业协会，等）。从农民协会会长的身份构成来看，由村党组织书记兼会长的10人，由村主任兼会长的22人，由发展大户任会长的25人，另外有专职会长12人（有的由乡镇领导兼任，如杞梓里镇山核桃协会，由镇分管领导兼会长）。

　　二、在农民协会建设中党组织作用情况

　　一是在领办创办农民协会中，乡镇村党组织作用明显。乡镇、村党组织依托区域优势、特色产业、农业业主、龙头企业、供销网络，积极领办创办专业协会。全县大多数协会的组建，都离不开当地乡镇党委的高度重视与支持，基层政府及有关职能部门也为协会的申报登记等提供了协调联系，大多数村党组织则发挥了“创始人”的作用。一些农民协会虽不是由村党组织领办创办，而是由发展大户、致富带头人领办创办的，但村党组织在主动引导和组织群众入会上还是起到了积极作用。

　　二是在管理指导农民协会中，改进和加强了党的领导。各地坚持把党管协会与协会独立自主结合起来，加强党组织对协会的领导、指导、协调和服务。帮助协会选举负责人，为协会推荐各类人才；帮助协会组建各种组织机构，指导协会制定内部运行制度；引导协会采取会员制、股份合作利润返还等形式，建立完善合理的利益分配机制，与农户结成互惠互利的利益共同体。同时，一些村党组织还及时根据协会中党员人数的增加，切实加强协会中党的组织工作，如：新溪口乡渔业协会成立了全县目前惟一的一个农民协会党支部；黎明村养殖协会、黎明村园艺协会、黎明村蔬菜协会、宋村葡萄协会、棉溪村枇杷协会、定潭村名优茶协会、仁里村柑桔协会等则都设置了党小组，从而加强了协会中党员的管理。

　　三是在发展壮大农民协会中，党员会员成为骨干先锋。大多数村党组织采取村领导班子和协会领导班子“双向进入，交叉任职”模式的，村“两委”主要负责人挑起会长的担子，村两委其他成员、党员干部也主动加入协会，成为协会的骨干分子。宋村葡萄协会、黎明养殖协会等会长都是村党组织书记兼任。霞坑镇的萌坑蔬菜协会，会长是村主任、支委兼任，村书记兼任副会长，村文书兼协会会计，村中党员除年纪大的和常年外出打工的，13名党员都在蔬菜协会中。在蔬菜收购季节，协会中的党员都能主动帮助维护秩序、协助做好质检工作。另外，一些党员大户也积极领办创办协会，如北岸镇“万头牲猪养殖大户”汪乃威领办“北岸镇养猪协会”，发展会员20人，带动农户250户；黎明村“双培双带”先进典型黄领华在抓好自家“黎明粉丝厂”发展的同时，在村党支部引导下，于2006年11月领办了“黎明华英粉丝协会”，目前会员已发展到112人，该协会每年组织收购本村及富堨、桂林等乡镇200多农户的山芋多达500多吨，外购淀粉150吨，促进了“黎明粉丝厂”和当地及周边粉丝产业的壮大。

　　四是在优化农民协会服务中，基层党组织凝聚力增强。农村富不富，群众看干部，干部看支部。一些乡镇、村党组织坚持把协会作为联系和服务群众的桥梁，依托协会带动农户，推动农民增收和农村经济发展，从而在优化协会为民服务的过程中，增强了党组织自身的凝聚力。如，每年年初，萌坑蔬菜协会都要和浙江某蔬菜销售企业进行市场分析，按照市场需求确定每年蔬菜种植的品种、规模、质量标准等，而后组织会员进行生产，做到“统一规划，统一培训，统一供种，统一管理，统一销售”，解决了农民因盲目种植而产生的“卖难”问题，村“两委”在群众中威信不断增强。北岸镇的白杨村、上村、上汪棋村及绍濂乡的黄毛村、溪头镇的竦坑村和平坦源村等地的党组织都主动组织村民前往萌坑村学习取经，并成为该协会的“集体会员”，通过协会的统一指导和服务，带领本村农民发展蔬菜致富，各村党组织的群众基础得到进一步巩固。

　　三、农民协会在农村发展所起作用情况

　　在乡镇、村党组组织的领导、指导和引导下，歙县农民协会呈现出了较快的发展趋势，有力促进了农村产业化和产品结构调整、农民增加收入，加快了新农村建设步伐。

　　一是促进了先进技术的普及和应用。农民协会在建立之初就以普及、交流、推广先进实用技术为主要活动内容，按照“实际、实用、实效”的原则，努力开展技术交流、技术培训和技物结合服务。通过“能人效应”，把看得见、信得过、学得会的技术和经验，直接、快速、有效地传播到协会会员当中去。如，在深渡绿色枇杷专业技协会会长、棉溪村党支部书记汪成棋的带领下，该村大力推广枇杷套袋技术，对周邻村组果农也起到了辅射带动作用。2007年，全村枇杷产值达140万元，优果率达90%，全村人均增收460元。该村建成的千亩高产枇杷园示范基地，成为歙县“三潭”枇杷品质提升的示范点。棉溪村枇杷基地也于今年也被黄山市科协命名为“市级科普示范基地”。同时，棉溪村积极实施测土配方工程，由该协会牵头统一购买配方肥料，进行无公害种植，协会正着手申请无公害枇杷认证，明年枇杷有望贴标上市。

　　二是加快了农村产业结构调整和农业产业化生产步伐。农民协会在促进农村产业结构调整，推动农业适应规模经营及向专业化、社会化方向发展，探索农业产业化、集约化生产的道路上迈出了重要的一步。如，宋村葡萄专业技术协会，采用“支部+协会+基地+农户”的模式运作，会员由最初的18户发展到210户1600亩，其中1000亩已进入盛产期，年产量达4000多吨，亩均收入达7000元以上，产值1000多万元。宋村现已成为安徽省江南最大的葡萄生产基地，被誉为“黄山葡萄沟”。现在宋村90%以上耕地上都搭起了葡萄架，户户有葡萄园，真正做到了“一村一品”。在宋村葡萄协会的带动下，“宋村葡萄”种植已辐射到3个乡镇14个行政村，面积已达4000多亩，极大优化了产业结构，促进了农民增收。

　　三是促进了农村社会化服务体系的完善。农民协会把一家一户办不了、办不好的问题通过协会组织有效解决，满足了市场经济条件下农民对发展生产多方面、多层次、多种类的服务需求，为农户提供了一系列的产前、产中、产后服务，让农民从中获得利益，解决了小生产与大市场的矛盾，使农民协会真正成为农民通向市场的有效载体。如，黎明养殖协会自1999年成立以来，走“支部+协会+公司+农户”的蛋鸡养殖模式，把养殖户连结起来，大力发展蛋鸡养殖业。协会为会员提供产前、产中、产后服务，初步建立了从鸡苗引进、统一技术指导、统一饲料供应、统一销售服务、以及鸡粪的回收利用的产业链，不仅为会员解决了蛋鸡养殖方面的技术问题，而且还降低了成本，增加了收入。目前，协会会员共饲养蛋鸡100万羽，会员养殖业的人均收入达4700多元，经济效益十分显著。同时，黎明村新建成蛋鸡养殖小区，养殖规模达25万，为下一步蛋鸡的集约生产打下了基础。

　　四、农民协会发展过程中一些薄弱环节

　　虽然歙县“支部+协会”工作在实践运作中已显示出较强的生机和活力，但这种工作模式也还处于探索、完善的过程中，一些薄弱环节有待加强。

　　一是乡村领导重视程度不够。一些乡镇、村干部对农民协会这种新型农村合作组织形式缺乏足够的认识，对农民协会的发展工作重成立而轻发展，所以一些农民协会成立之后没几年就无声无息。还有一些农民协会是在发展到一定规模后才得到当地政府重视。有少数农民协会，纯粹流于形式，起不到应有作用。

　　二是各地协会发展不够平衡。城郊乡镇和徽杭沿线乡镇农民协会发展较好，偏远山区农民协会发展严重滞后；现有的农民协会组织大多数集中在种养业，涉及加工、储运、保鲜、营销等环节不多；小规模农民协会多，高层次的农民协会少，已建成了经济实体的具有较强经济实力的农民协会则更少。

　　三是协会发展不够强劲有力。一些农民协会还没有摆脱官办色彩，运行机制上难免有行政化倾向，特别是一些农民协会的领头人在思想观念上尚存在等、靠、要的意识，没有真正发展农民协会的思想打算，只是把协会作为向上争取资金的一个平台，加上一些会员也错误地认为成立协会只是为了获得更好的政府支持，没有付出意识，因而把“宝”押在上级政府和部门的支持上，一旦没有了外在的支持，就迅速消亡。

　　四是党组织角色定位不够准确。一方面，有的基层党组织过多投入人力、物力和财力扶持协会，造成协会依赖性强，独立面对市场能力差；另一方面，有的村党组织管得太宽，过多干预协会的生产经营和销售活动，把“支部+协会”错位成“支部管协会”。

　　五是协会内部管理不够规范。个别农民协会缺乏相对完整的、可操作性强的管理制度，有的协会未健全利益分配、经费处置等方面的管理机制，相互间因利益分配问题而发生纠纷，绝大多数协会缺乏对协会负责人的监督激励机制，导致有的协会负责人工作积极性不高、责任感不强。

　　六是协会运转存在诸多困难。按照常理来说，协会运转经费主要来源于会费、服务费和产品流通过程中的收益，但是绝大多数协会才刚刚起步，没有收取会费、服务费，也没有什么收益，导致日常工作难开展。今年，歙县科协在“农技协建设年活动”中，提出：“2006年发展农技协15个左右，两年内消除乡镇和主导产业的农技协空白，未来3年，全县农技协总量翻一番，达80余个，联系农户5万户以上”的目标。但由于对协会的扶持政策配套不够，金融部门对协会信贷支持不力，一些协会难以扩大规模和扩大再生产。同时，一些协会缺乏专业技术人才，导致协会难以在科技含量较高的领域发展。

　　七是促进村集体增收贡献不大。一些协会本身就没有收取会费、服务费，协会开支都很困难，更不要说对村集体收入发挥作用了。目前，对村集体收入明显一点的，就是霞坑镇的萌坑蔬菜协会。这个协会会员以协会名义卖出产品给指定客商后，协会可从客商处获得每斤菜1分钱的报酬，2006年协会收入也只有7400元。

　　五、关于农民协会今后发展的对策建议

　　纵观近年来歙县农民协会的建立和发展过程，总结“支部+协会”的经验和做法，针对当前农民协会建设和运作中存在的问题和不足，下一步要加强以下几方面的工作：

　　一是要提高对农民协会地位和作用的认识，切实加强领导。乡镇党委政府要充分认识加快发展农民协会的重要意义，把这项工作作为现代农业发展的重大举措，加强领导，统一管理，全面规划，协调发展。农业、科技、金融、财政等部门根据各自职能尽力给予农民协会支持，必要时成立由上述部门组成的农民协会建设协调小组或指导小组，经常研究和切实解决影响农民协会健康发展的新问题，在条件成熟的时候组建歙县农民协会联合会，使各地农民协会加入到更大规模的组织中去，形成行业性、区域性、全县性的网络。

　　二是进一步加强农民协会内部的自身建设，坚持民主办会。针对目前多数农民协会组织松散、机制不活、民主办会差、责权利不明、缺乏敏锐市场意识等问题，引导农民按章程规定依法办会，不断完善协会的内部运行机制。帮助协会建立健全内部的会员大会（或会员代表大会）制度、会员监督制度、财务管理制度、内部领导制度等，促进现代民主管理方式的建立，减少行政化倾向。

　　三是积极推进农民协会向高层次、实体化发展。当前，农民协会要想解决资金缺乏，发展后劲不足的问题，实现持续健康发展，必须不断提高办会层次，走实体化道路。在组织形式上，要实现技术交流型向技术经济服务型转变，技术经济服务型向经济实体型转变;在服务功能上，要由纯技术服务向综合服务转变，将产业链延伸到加工、储运、保鲜等环节，实现产供销、贸工农一体化综合服务，提高抗风险能力;积极探索股份制形式和经营制度，从产权制度上把广大会员和农民协会更紧密地结合在一起，使农民协会与广大会员形成利益共同体。

　　四是坚持党管协会，探索在农民协会中加强党的工作。立足歙县实际，借鉴外地经验，在农民协会中加强党的工作，主要有五种形式：（1）建立与村党组织相独立的单独式。一些农民协会的会员经营同一产业，活动较频繁，党员人数较多，具备成立基层党组织条件的，可在产业链上的专业合作组织中建立党组织。（2）村党组织和农民协会负责人“两类组织、一套人马”的复合式。一些农民协会是由基层党组织牵头建立的，二者之间关系十分紧密，协会一时无法离开党组织。这样，在推荐的基础上，农民协会民主选举支部班子全体成员为协会织负责人，支部与协会负责人完全吻合，形成“两类组织、一套人马”的格局。（3）村党组织负责人与农民协会负责人交叉任职的交叉式。一类是推荐村干部为协会负责人候选人，被选举上后，就到协会中担任负责人。另一类是村党组织主动把具有开拓创新能力的协会骨干会员选拔到村两委班子中任职。（4）村党组织通过企业党组织在农民协会中开展工作的依托式。一些农村专业协会，既有个人会员，又有集体会员。如果一些集体会员规模较大，如龙头企业，左右整个专业协会的发展，其中不但有较多的党员，而且也有健全的党组织，那么就依托企业党组织在专业合作组织中开展工作。（5）村党组织在农民协会中组建党小组的过渡式。一些农村党组织推动建立的农民协会，虽然有不少党员，但不具备成立党支部的条件；虽然党组织为协会推荐党员干部候选协会负责人，但没有被会员选中，村党组织可以在专业协会中组建党小组，为下一步顺利组建党支部创造条件。（6）村党组织在农民协会中设立党员示范岗的设岗式。一些偏远的农民协会中党员干部少，暂时不具备条件成立党支部、党小组。对在这些农民协会中身怀致富之技的个别党员干部，村党组织根据党员实际情况和协会所在地的发展需求，在协会中设党员责任示范岗，鼓励党员骨干会员发挥先锋模范作用。

　　总之，从调查情况来看，当前歙县农村“支部+协会”工作模式取得了一定成效，较好地体现了支部、协会、农民三者关系，适应了农村经济发展对农村党建提出的新要求，促进了农村生产力发展和农村生产方式的变革，加强了党对农村工作的领导，推动了社会主义新农村建设。通过“支部+协会”，架起了党群干群的“连心桥”，拓宽了群众增收致富的道路,有18371户农民因此不同程度增收。然而，这种工作模式毕竟才刚刚起步，还存在着很多不到位、不规范的地方，需要我们更加脚踏实地去努力探索、创新和总结、完善，着力提高这种工作模式的可操作性、可发展性。