破解旅游城市发展工业之难题

黄山市新型工业化道路越走越宽广

    中安在线4月23日讯 (黄山市委政研室：吴清健、姚志伟 ) 工业是国民经济的重要支柱，是政府财政收入的主要来源。作为一个旅游城市，发展工业无疑会受到一定的条件制约，那么旅游城市究竟该怎样发展工业？几年来，黄山市以其成功的探索与实践，破解了正确处理发展工业与旅游开发及生态保护的关系这一难题，走出了一条发挥后发优势、突出地方特色、办法切实可行的新型工业化道路。

　　三个围绕 一个不上

　　黄山市是重要的国际旅游城市，以其众多高品位的旅游资源成为国内外游客首选的旅游目的地之一；同时全市森林覆盖率达77.4%，为全国地级市之首，且地处新安江、钱塘江、富春江“三江”源头，保护好良好的生态环境不仅直接关系到黄山的可持续发展，还关系到下游发达地区的生态基础。新世纪新阶段,黄山市工业要实现快速起跳、跨越式发展，既不能走以消耗大量资源和牺牲生态环境为代价的传统工业化道路，也不能走墨守成规的缓慢发展之路，须要充分发挥后发优势，走一条全新的发展道路。党的十六大提出坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化路子，为黄山市工业未来的发展指明了方向。2003年，黄山市委、市政府明确提出了坚持“以旅游经济为中心，以工业经济为支撑”的指导方针，及时出台了《关于支持工业经济发展的实施意见》，全市上下重视工业发展的氛围日渐浓厚，加速工业发展的思想更加统一。2004年初，黄山市邀请国务院发展研究中心专家组就黄山工业发展进行专题调研，制定了新型工业化战略研究规划，初步勾勒了全市新型工业化发展蓝图。此后召开的市委全会就认真贯彻落实科学发展观、全面推进“443”行动计划，对黄山市新型工业化发展提出了“三个围绕、一个不上”的总体要求，即“围绕旅游商品开发大办工业，围绕山区资源大办工业，围绕高新技术大办工业，不上一个污染环境、破坏生态项目”。围绕旅游商品开发大办工业，就是针对旅游市场和游客消费需求，开发生产各类旅游商品，包括旅游用品、旅游食品和旅游工艺纪念品；围绕山区资源开发大办工业，就是要大力开展农副产品深加工，大办绿色食品加工型企业，把黄山市的山区资源优势变为商品优势，进而转化为经济优势；围绕高新技术开发大办工业，就是要大力引进高新技术企业、高新技术产品和高新技术人才，加快结构调整和产业升级，决不上一个破坏生态、污染环境的项目。几年来，黄山市照此发展思路，在强力推进工业规模扩张的同时，加快工业经济结构的调整和优化，严格执行环评及环保“三同时”制度，环评工作由主要工业污染企业扩展到所有建设项目和区域开发规划。通过环评黄山市先后否定污染项目30多个，从源头上加强了污染控制。2006年，黄山市GDP增长13.1%，其中工业拉动达到6.4个百分点，成为牵动经济大跨越发展的重要力量；工业污染物排放量占污染物排放总量比例却由十年前的32%下降到15%，位居全省之首。

　　产业集聚 区域集中

　　遵循产业集聚、区域集中原则，培育产业集群是非常有效的区域发展战略，是提高区域竞争力的重要手段，也是走新型工业化道路的必然途径。这几年，为了减少耕地占用，做到污染防治与生态保护并重，黄山市工业发展按照“资源集约化开发、项目集约化布局、产业集约化发展”的要求，高度重视产业集群和工业园区建设，坚定不移地走区域集中和产业集聚的发展道路。立足资源优势、产业基础、环境要素和区位条件，黄山市进一步壮大新型包装材料、汽车零部件、农副产品深加工、丝绸服装等优势产业，培育旅游商品加工、电子信息、制药等新兴产业，提升改造精细化工、机械制造等传统产业，加快建设安徽省车用仪表及电器高新技术产业基地、绿色食品加工基地、精细化工产业基地和新型包装产业基地，并以支柱和成长性产业为基础，以重点骨干企业为龙头，以延伸产业链为主线，加快产业集聚和资源整合，培育、发展壮大了彩印包装、绿色光源、电子芯片、蓄电池、茶产业、茧丝绸、豆制品等一批特色鲜明和定位准确的产业集群。按照高起点规划、高标准建设、高速度推进的要求，加速构建了以黄山经济开发区为龙头、各区县经济园区为支撑的园区工业体系，大力发展特色工业园区，积极创造产业集聚发展的配套条件。全市工业园区从无到有，从小到大，6个园区进入省级开发区行列。截至目前，市及区县8个工业园区累计完成投资78.3亿元，其中基础设施投入30.87亿元，工业投资40.28亿元，入园工业企业406户。今年上半年，各工业园区累计实现工业总产值22.5亿元、工业销售收入21.5亿元、工业增加值6.5亿元、税收1.2亿元，分别比去年同期增长49.9%、51.9%、63.4%、47.2%，对规模以上工业增加值的贡献率达60.2%。

　　扶优扶强 打造品牌

　　加快自主创新、技术进步步伐有利于保护生态环境、减少资源消耗，是新型工业化的强大动力和持续稳定发展的重要保证。技术上的进步、管理上的创新，又能集中体现在企业的品牌塑造上。几年来，黄山市深入贯彻扶优扶强战略，立足优势行业，狠抓龙头企业，打造知名品牌，从体制机制、产业导向、知识产权保护等方面着力，营造鼓励和支持技术进步、自主创新的发展环境，激励企业加大研发投入，消化吸收先进技术，不断提升自主品牌的竞争力和影响力，进一步做大做强工业经济。为大力培育骨干企业，黄山市出台了《关于支持骨干工业企业发展的实施意见》，对骨干工业企业通过技术、资金、人才、政策等杠杆给予项目倾斜和支持。市工业发展专项资金主要用于骨干工业企业市级以上重点技术改造项目、技术创新项目、新产品开发项目贷款贴息和补助；每年市、区县财政安排的科技三项费用和向上争取的技改、科研开发资金，主要用于支持骨干工业企业加快发展。2006年，全市规模以上工业企业达260户，年销售收入超亿元企业12户，比上年增加4户；完成工业技改投入20.8亿元,比上年增长56%,并超过”十五”前三年的总和;实现工业增加值31.41亿元,比上年增长25.6%,增幅连续三年位居全省前列;经济效益综合指数达到170.1,创历史新高。为大力推动高新技术产业发展，黄山市先后制定了《关于贯彻〈中共中央、国务院关于加强技术创新、发展高科技、实现产业化的决定〉的实施意见》、《黄山市科学技术奖励办法》、《关于实施科技规划纲要、增强自主创新能力的意见》；不断加大科技投入，政府每年安排1000万元科技专项经费用于重点领域技术研究和企业自主创新。目前，全市已建成省级技术中心9个、地方研发机构36个，黄山永新股份有限公司与中国科技大学联合建立了黄山永新博士后工作站；拥有国家级、省级高新技术企业41家，黄山市被认定为安徽省制造业信息化工程重点城市。2006年，全市高新技术产业实现产值33.6亿元,营业总收入32.16亿元,利税3.92亿元,高新技术产业增加值占全市规模以上企业工业增加值的25.9%。为大力实施名牌战略，黄山市制定出台了《关于进一步推进创建名牌产品工作的实施意见》、《关于进一步加快实施名牌战略工作的决定》，充分发挥企业的主体作用，生产或开发质量过硬、具有自主知识产权的产品，打造知名品牌；政府对获得名牌产品称号的给予重奖，优先宣传和重点保护好名牌产品、著名商标、知名企业，促进了全市产业结构优化、产品结构调整，提升了黄山企业和产品的综合竞争力。截至目前，黄山市已有29家企业共获得30个安徽省名牌产品称号。2006年，全市安徽名牌产品生产企业销售收入、纳税额分别比上年增长145.4%和87.5%,增长效益十分明显；产值和利税总额分别占全市规模以上工业企业22%和45。8%，已经成为拉动黄山工业经济快速发展的“火车头”。

　　东向发展 外向带动

　　对黄山而言，走新型工业化道路就是在走一条跨越式发展道路，而跨越式发展的重要条件之一就是对发达地区的开放。黄山市承东启西、连接南北的特殊区位优势，丰富的自然资源，越来越好的生态环境和人居环境，深深地吸引着外商前来投资兴业。这几年，黄山市抓住徽杭高速公路全线贯通的有利时机，坚定不移地实施东向发展战略，通过开展对外开放年、融入推进年、招商引资年等主题活动，进一步加强同苏浙沪的联系与合作，大力引进全市大跨越发展所需要的资金、项目和人才、技术。尤其是今年，黄山市把工业招商作为全市经济发展的重中之重，进一步动员全市的力量，加大招商工作力度；进一步明晰招商思路，重点围绕“183”工程，在项目取向上突出重大项目和培育支柱产业，积极承接发达地区产业集群以及配套产业集群的整体转移，充分利用有限的土地资源，着力引进关联性大、带动性强的大企业、大集团，有计划、有目标地发展本地的配套企业和提高配套水平，以地区潜在的竞争优势来吸引投资。2007年1-7月,全市工业板块新签招商项目190个，总投资40亿元，占招商项目总数的53%；投资额1000万元以上的工业项目124个，其中5000万元以上24个；60%以上的项目来自长三角地区，投资额5000万元以上的24个项目中，18个来自江浙沪等地；产业招商成效显现，产业集中度逐步提高，机械电子、农产品及食品加工、纺织服装等招商项目比重分别达到20.5%、18.9%、17.4%。在抓好“引进来”的同时，黄山市积极鼓励企业“走出去”，对外贸易取得了飞速发展。2002年到2006年，全市外贸进出品经营权的企业由28户增加到241户，增幅近8倍；进出口总额由3586万美元提高到1.23亿美元,增长2.4倍,全省排名前移3位。

　　完善基础 提高效能

　　完善基础设施，提高城市化水平，是加快新型工业化的重要载体；发挥政府职能作用，是加速新型工业化的助推器。几年来，黄山市委、市政府坚持“围绕发展抓环境，抓好环境促发展”，不断加大投入、强化措施，解决发展环境中存在的突出问题，极大地促进了工业发展环境的改善。黄山市城市建设取得了显著成效，到2006年底，全市建成区面积已达50.19平方公里，人口58万人，城镇化水平提高到36.5%。市中心城区“东进、西拓、南扩”，先后完成了15条骨架道路的新建或拓宽改造，城区防洪二期工程、市污水处理厂、垃圾处理场、新安大桥、广宇大桥等一批重大项目相继建成，建成区面积扩大到20平方公里，是建市初的4倍；城市功能逐步完善、品位明显提升、特色日益凸显，硬化、绿化、亮化、美化水平明显提高。与此同时，以交通为重点的基础设施建设取得重大突破，徽杭、合铜黄高速建成通车，黄山机场扩建竣工,黄塔(桃)高速公路快速推进，扬绩高速公路绩溪至呈村降段开工建设，进一步增强黄山工业发展的支撑作用。2003年以来，黄山市还以“提高工作效率、优化发展环境”为主题，积极组织开展机关效能建设，先后出台了《关于开展效能建设的决定》、《关于建立健全深化效能建设长效机制的意见》，大力精简审批事项和办事项目，在取消、调整665项行政审批项目的基础上，积极推行并联审批，努力缩短办事时限；大力整治乱收费、乱办班、乱检查，规范行政执法行为，坚决取消没有法定依据的不合理收费项目，从严控制各类办班、检查，切实减轻企业负担；大力推进诚信建设，按照党务、政务、事务公开的要求，全面履行公开办事制度和服务承诺制度，做到取信于民；努力办好“企业在线”，倾听企业呼声，接受企业监督，促进政风行风建设。黄山市先后获得了中国魅力城市、公众最向往的中国城市、全国社会治安综合治理优秀市、浙商(省外)最佳投资城市、全省创建文明城市工作先进市的基础上，又荣获国家园林城市、中国旅游竞争力百强城市和全国无障碍建设先进城市等荣誉称号。

　　展望未来，黄山市工业发展将在科学发展观的指导下，继续遵循“三个围绕、一个不上”的方针，立足资源优势、产业基础、环境要素和区位条件，注重经济增长与资源节约及环境保护的全面协调发展，在科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路上继续前行。