山区城市的“幸福实验”

——黄山市经济社会协调发展纪实（下）

    中安在线4月23日讯 2007年底，黄山市地税部门出台了《关于服务民生工程促进社会和谐发展若干意见》，对与百姓生活息息相关的文化教育、医疗卫生、公益事业，以及再就业人员、转业退伍军人、高中应届毕业生、残疾人等创办的实体，一律免征或减免相关税收。

　　这一新举措是黄山市上下一心加快构建“和谐黄山”的一个缩影。黄山建市20年来，以科学发展观统筹城乡协调发展，以人为本努力提升山区群众的“幸福指数”，使陶行知先生对家乡“莫负新安大好山水”的殷殷期盼正逐步变成生动的现实。

　　群众“看单点菜” 政府“埋单服务”

　　退休老教师苏光训是屯溪区民生工程项目的首批群众代表，他在一次参与督查时发现黎阳镇石桥路道路坑坑洼洼，严重影响群众出行，便建议将此纳入民生工程的“三小”改造范围。很快区里有关方面经过实地调查，投入11万元进行了施工改造。

　　屯溪区将群众需要作为“民生工程”的首要选择，在确定项目时广泛征求群众意见，对项目的实施和验收，也均由群众全程参与、随时监督。同时，该区还对民生工程项目实行动态管理，适时根据群众最迫切的需要进行调整。

　　黄山建市20年来，从改善山区群众生产和生活条件入手，围绕农村公路、饮水工程、医疗卫生、供电通讯、水利设施、教学危房改造等方面，先后投入100多亿元加强农村基础设施建设，累计有近5万名机关干部和科技人员进村入户，与群众一道理思路，选项目，找市场，手把手向群众传授农业实用技术。

　　记者摘抄了一组与老百姓生活密切相关的统计数据，从中不难看到黄山市多年来为群众办实事所付出的艰辛努力：农民年人均纯收入由从1987年89元增加到2007年4198元，超过全国平均水平，山区绝对贫困人口由17.6万人下降到目前的不到2万人；通车公路由20年前的865公里延长到现在的5300公里，结束了我省最后3个乡镇不通公路的历史，其中行政村通公路率达97.5%，每万人占有道路公里数居全省第二；城乡固定电话用户由建市之初的5625户发展到现在的45.6万多户，实现了全市“村村通电话”、“乡乡能上网”的目标；扩大和改善灌溉面积5万亩，治理水土流失面积60平方公里，全部解决了10.67万人的饮水困难，农村自来水普及率达84%，兴建沼气池26400口，4万多户农户用上了太阳能；全市基本完成了农村中小学D级危房改造，并成为我省第一个全面实施农村中小学现代远程教育的山区市。

　　畅通民意渠道 打造为民政府

　　在屯溪区奕棋村，几年前曾发生过这样一件事：村里好不容易引来一个老板投资承包倒闭的村办企业，但村民事先不知情，有些人一窝火就干脆一人买来一把锁，用38把铁锁锁住厂门，致使这位老板无奈放弃了了承包，村里也为此赔掉10多万元。通过这件事，村两委认识到不让群众参与决策，即便是为民谋利的事，有时好事也会办糟。后来，这个村全面落实民主管理村民自治，成了全国首批民主法治示范村。

　　在发展的实践中，黄山市越来越意识到，只有一切为了群众，一切依靠群众，始终把群众的利益作为考虑一切问题的出发点和落脚点，充分尊重人民群众的首创精神，才能把加快发展变成全市上下的自觉行动。为了把维护群众利益与加快大跨越发展有机结合起来，2004年，黄山市成立专门机构，将原有的“市长热线”、市广播电台的“市民热线”、市电视台的“民生热线”、市政府网站论坛的“市民在线”等资源进行整合，依托互联网建立起连接各区县和市直主要职能部门的“市民连线”平台，规定各区县和市直单位主要负责人是连线单位的第一责任人，并在规定时限内，将受理的群众意见和建议的办理情况通过当地媒体向社会公开。

　　2006年黄山市“两会”期间，市委、市政府负责同志与市直有关部门负责人利用晚上时间，通过“市民连线”平台与市民在线交流，征求广大市民对政府工作的意见和建议，一周内参与者多达万人。2007年初，黄山市在研究编制民生工程项目时，起初确定的是12项，计划投入近7000万元，后来，该市在广泛征求群众意见后，将民生工程项目扩大到18项，投资也增加到2.6亿多元，其中仅新型农村合作医疗制度就惠及了94.5万人，占全市农业人口的87%。

　　为进一步优化发展环境，黄山市在升级完善“市民连线”平台的基础上，又新增了专门为企业服务的“企业在线”频道。到目前，该市“市民连线”责任单位扩大到80家，受理群众各类意见和建议3万多件，其中督办近万件，办结率达98.7%。

　　共建共享和谐 提升生活品质

　　2007年7月开始，徽州区推出城乡联动的治安“大巡防”活动，全区50岁以下的所有机关干部分期分批带头当起夜间义务“联防队员”。黄山市正是靠这样城乡联动齐心协力，全力打造“平安黄山”，才赢得了“全国社会治安综合治理优秀城市”的殊荣。

　　黄山建市后，始终把社会治安综合治理作为实现大跨越发展的“稳压器”，每年由市委、市政府主要负责同志与各区县党政一把手签订综治目标责任书，实行“一票否决”。同时，该市政法系统建立完善“服务重点工程责任制度、矛盾纠纷排查调处制度、治安问题处理承诺制度、查办案件专报制度”等制度，创新旅游治安管理模式、服务重点工程建设工作模式和社会主义新农村建设警务模式，在城乡各地全面建立“横到边、纵到底”的专群结合治安防范网络和调解组织体系，并与周边地区建立了315个跨区域的联合调委会，始终对各种犯罪行为保持高压态势，最大限度把治安隐患、矛盾纠纷化解在萌芽状态。

　　黄山市在推进“平安黄山”建设，给人民群众以最大“安全感”的同时，还特别注重生态保护和环境建设，让人民群众共享快乐生活、快乐创业的最大“舒适感”。

　　10多年前，坐落在黄山市闹市区中心的原汽车站搬迁后，许多房地产开发商都盯上了这块“风水宝地”，愿出高价换取开发权。然而，市委、市政府不为眼前利益所动，把汽车站旧址建成了鲜花绽放的街心公园。

　　“城在青山绿水间，人在鸟语花香中；环境和谐总相宜，山水相依夺天工。”优美的生态环境，加上良好的治安秩序，不仅让本地人安居乐业，享受到有品质生活，还吸引了越来越多的外地人到黄山市投资或落户，仅浙江在黄山的就超过10万人。该市房管部门的一份分析材料还显示，目前黄山市的商品房销售，有近一半的买主为长三角地区的市民。