六项目标打造新太原

　　目标之一：综合实力显著增强

　　不锈钢生产规模雄踞全国第一、世界前列，铝镁合金研发  、加工能力迅速

　　目标之二：创新型城市建设取得突破

　　思想观念、体制机制等方面的创新取得较大突破。区域技术研发中心的地位大幅提升，优势产业和特色领域的自主创新能力大大增强，形成一批拥有自主知识产权、在国内外具有较大影响力的知名企业和知名品牌  ；技术引领和辐射作用进一步强化，建成一批国家、省级工程中心和企业技术中心，成为全省经济社会发展的技术辐射源；人才  “高地”效应充分显现，综合孵化器和科技创业园建设取得突破，技术创新领军人才和研发团体大批集聚，创新、创业环境显著改善。科技进步对全市经济增长的贡献率提高10个百分点。

　　目标之三：城市建设管理  水平全面提升

　　南部新城区建设取得新进展，重点工程成为太原21世纪的新标志；老城区改造取得新进展，彰显历史文化名城的风采；晋阳古城文化旅游开发  取得新进展，凸显“华夏文明看山西”中心城市的地位。

　　目标之四：和谐社会建设卓有成效

　　城乡一体化建设取得阶段性成果，城乡公共服务资源及人居环境、生活  方式差距稳步缩小；社会保障体系不断完善，就业渠道和就业岗位进一步拓宽；市民文明素质和城市文明程度大大提高，在创建全国文明城市上取得新成效；全市社会政治保持稳定，成为中西部民主法制建设的首善之区。

　　目标之五：可持续发展能力不断增长

　　资源节约型和环境友好型城市建设进展顺利，节能降耗工作  扎实有效，万元地区生产总值综合能耗下降30％；绿色产业体系和循环经济模式初步建立，绿色GDP大幅度增长；重点园区成为全省乃至全国的生态示范区和循环经济示范区，努力进入国家级卫生城市和生态园林城市行列。

　　目标之六：人民生活明显改善

　　城乡居民教育  、文化、卫生饮水安全等方面的条件有较大改善，率先在全省实现全面建设小康社会的目标。城镇居民人均可支配收入年均增长10％，农民人均纯收入年均增长11％。

　　八大任务发展新太原

　　任务之一：加快经济结构创新，构筑省会特色产业体系

　　●创建三大基地

　　加快不锈钢生产基地建设，进一步做大做强优质冶金工业，大力推动不锈钢园区发展，开发高档制成品，使太原成为全球最具竞争力的不锈钢工业城。

　　加快新型装备制造工业基地建设，重点推进重型汽车和煤炭机械成套设备生产规模化，增强机械加工配套能力，不断提高装备制造业的竞争力。

　　加快铝镁合金加工制造基地建设，研发和生产高端产品，不断提高铝镁加工的深度和档次，依靠富士康把太原建设成为世界的“镁都”。
●建设四大中心

　　建设现代商务中心城市，完善支持服务业发展的各项政策。全面提升住宅和房地产业的水平及品质，为现代服务业的大发展构筑基础平台。

　　建设区域物流中心，促进黄河中游经济区的崛起，大力发展现代物流业，推动工商、运输、仓储、配送等物流资源整合，建设大

　　建设“华夏文明看山西”国际旅游的中心城市，加大区域旅游资源的整合和开发力度，加强旅游基础设施和服务设施建设，培育壮大名牌旅游企业，打造精品景区，提升我市旅游中心城市和集散地的功能。

　　建设服务全省的金融中心，完善银行、证券、信托、保险、期货等金融服务体系，增强区域性金融调控、金融信息、票据交换及资金汇集功能，使我市成为全省产业资本流转的枢纽和金融服务的高地。

　　积极培育会展业，引进扶持综合实力强和专业水准高的会展企业，创造富有太原特色、知名度较高的会展品牌。

　　积极发展信息服务业，大幅度提高第三产业特别是现代服务业占国民经济的比重。

　　●加快发展高新技术产业

　　重点扶持具有基础优势的电子信息产业，培育发展信息设备、仪表制造和软件业，提升成套设备的生产能力。

　　大力发展现代医药产业，扶持一批规模大、科技含量高的生化药品项目，培植名优特新产品集群。进一步壮大高档钕铁硼、新型墙体材料等为主的新材料产业。

　　●壮大园区经济

　　按照“同业入园、专业集群、循环经济、绿色发展”的思路，引导新上项目和城区企业进入工业园区，实现产业相对集中和生产要素集约经营，建设设施配套、生态良好、资源共享、分工协作的专业生态园区。

　　●大力发展非公有制经济

　　消除影响非公有制经济发展的体制、机制性障碍，落实促其发展的政策措施。鼓励支持非公有制经济参与国有企业改革，进入公用事业、基础设施以及法律法规未限制的其他领域。

　　任务之二：统筹城乡发展，扎实推进社会主义新农村建设

　　●加快城乡经济一体发展

　　努力构建以都市现代农业为基础、绿色工业为主导、特色城镇为支撑的农村经济发展新格局。重点发展蔬菜、畜牧两大优势产业，着力发展生态、绿色、休闲观光农业，把太原建成全省的绿色农产品加工基地和集散中心。

　　●加快城乡基础设施和社会事业一体化进程

　　加强农村水利、交通、信息化等基础设施建设，抓好沼气、绿化、宅基地整合、垃圾与污水处理等村容整治项目，提高饮用水质量，改善农村人居环境，建设农村新型社区。

　　●建立促进城乡一体发展的机制

　　坚持“多予少取放活”的方针，扩大公共财政覆盖农村的范围。改善农村信用环境，引导社会资本更多地投向农村。健全对“三农”的支持保护体系。选派一批优秀干部担任新农村建设“特别助理”，加强民选“村官”的培训，培养一批高素质的新农村建设带头人。

　　任务之三：加快城市建设和管理创新，不断提高城市的综合服务水平

　　按照“南移西进、北展东扩、提升品质、重塑形象”的城市建设总要求，坚持“改造旧城、建设新城、开发古城”三位一体，突出“汾河景观、文化品位、立体交通、新区引领”四大亮点，完善城市功能，提升城市品位，把太原建设成为适宜人居、适宜创业的现代化都市。
　●科学规划，优化空间布局

　　聘请国内外一流规划研究和设计单位，高标准完成2006－2020城市总体规划编制和2006－2010近期建设规划修编工作，做好专项规划和重点地区控制性详细规划。严厉制止一切违反规划建设的行为。

　　●精心建设，打造亮点片区

　　长风文化商务区作为南部新城区的“龙头”，要集中建设一批体现晋阳文化特色的精品建筑群、景观带，建成集行政、会展、文化、总部经济等多种功能于一体的城市中心，成为太原的新地标；以汾东新区的概念统筹规划建设小店镇、经济区和教育城，在南部率先形成一个集科研、教育、新兴产业、生活服务为一体的现代化新的组团；以晋阳新区的概念统筹考虑高新区、晋源协调发展和晋祠、晋阳湖保护开发及配套设施建设，把这一地区建成高品位的文化旅游、商住、高新技术综合服务区；以上兰镇为基础，以中北大学和崛山景区为依托，建成产业特色鲜明、文化气息浓厚、生活环境优美的上兰生态文化区；利用东山地区环境好、污染少的有利条件，建成高品质、生态型的东山枣园生活区。加快建设机场大道、中环路，改造延伸滨河东西路，尽快形成城市立体交通体系。加快建设石太高速铁路客运专线、太原南客站、太原机场改扩建配套工程。积极推进城市供水、供气、供热及污水、垃圾处理等重大基础设施项目建设，启动电气化城市试点工作，进一步提高城市的综合承载能力。加快建设汾河治理美化二期工程，努力使汾河沿岸成为一道具有浓郁晋文化特色，展示太原国际化、现代化都市形象的亮丽风景线。

　　●强化管理，提升城市管理效能

　　进一步明确城区在城市管理中的主体地位，强化街道、社区在城市管理中的基础作用，坚决制止各类违法用地、违法建设行为。

　　●加强资源、生态和环境建设，促进人与自然相和谐

　　大力实施西山采石区和煤炭采空塌陷区植被恢复绿化工程，坚持生态与景观建设相结合，大力度建设环城林带，搞好道路、水系、居住区绿化，抓好东西两山绿化和天然林保护工程，努力建设全国卫生城市和生态园林城市。

　　任务之四：加强教育创新和企业的自主创新，支撑经济社会持续快速发展

　　●提升企业自主创新能力

　　实施技术创新工程，在重点产业上形成一批拥有核心技术和市场竞争能力的强势企业和知名品牌；实施绿色转型推进工程，推广使用节能、节水、环保等先进技术和设备，培育环保绿色支柱产业体系；实施专利和技术标准开发工程，重点扶持高新技术专利成果转化，加大对参与制定国际、国家、行业标准企业的支持力度；实施科技资源整合工程，搭建成果转化、供求对接平台，引导各种创新资源集聚起来，实现省城科技资源的高效配置和共享共用；实施“数字太原”建设工程，大力推进国民经济和社会事业信息化。

　　●改善创新环境

　　大幅度增加发明专利的数量，积极为科研院所、大专院校和中央、省属企业搞好服务，建立科技投入随经济发展稳步增长的机制。建立以创新业绩和能力为重点的人才评价考核指标体系，为各类人才营造良好的政策环境、工作环境、学术环境和生活环境。

　　●重视培养创新人才

　　充分运用省城优势，大力引进高层次人才和紧缺专门人才，科学实施素质教育，努力促进教育均衡化，尽快增加优质教育资源的比重。积极发展职业教育，创办具有三晋文化特色的本科大学，提升高等教育质量，依法鼓励促进社会办学，高标准、高质量推进汾东教育城快速发展。

　　任务之五：致力文化创新，更好发挥文化对经济社会进步的巨大驱动作用

　　●深化文化体制改革，增强文化发展活力

　　文化体制改革要坚持把社会效益放在首位，努力实现社会效益与经济效益的统一。加快推进影视、出版和演艺等经营性文化事业单位改革，组建文广集团。

　　●突出抓好“两个园区、三大产业板块”建设，大力发展文化产业

　　加快文化产业园区建设，全力支持富士康影视文化基地的创办，吸引一批高新技术文化产品创作生产机构，形成数字化开发、影视制作、动漫生产、文物信息复制等方面的产业集群。

　　加快“华夏文明看山西”研究展示园区建设，以晋祠博物馆整体包装和晋阳古城景观恢复为龙头，以西山文物古迹保护、整修、展示为龙身和龙尾，深入挖掘晋阳文化，向国内外游客展示太原地区丰富的历史文化遗存和灿烂的华夏文明景观。

　　加快民俗文化产业板块建设，充分利用太原及周边地区剪纸、锣鼓、面塑等民间艺术，面食、醋、葡萄等名吃特产，婚嫁、社火等民俗文化，大南门、国师街等明清及民国时期传统民居，大力开发民间民俗文化产品。

　　加快民族艺术产业板块建设，创作一批具有浓郁山西特色和晋阳风韵的精品剧目，做精做好独具魅力的民歌、民舞、民艺品牌。

　　加快历史文化产业板块建设，新建太原博物馆和地质、晋商、戏曲、美术、佛教等专题博物馆，扩建改建国民师范旧址、赵树理旧居、双塔、鼓楼、督军府等博物馆和景区，建设崇善寺——文庙和城隍庙两条历史文化街区，修补完善山西历史文化传承脉络。

●加强文化基础设施建设，大力发展文化事业

　　改扩建湖滨会堂、南宫会展中心、青年宫旅游演艺中心等文化设施，改造和美化五一广场，建设音乐厅、广电中心等标志性文化建筑，不断繁荣文化事业。

　　任务之六：深化改革扩大开放，为经济社会发展提供体制机制保障

　　●提高政府的公信力和执行力

　　继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批，大力推行政务公开，加大电子政务建设力度，提高行政效率，降低行政成本，努力构建责任政府、法制政府和服务政府，不断提高政府的公信力和执行力。

　　●国企改革以股份制改造为方向

　　以股份制改造为方向，以建立现代企业制度和现代产权制度为重点，促进国有企业转换机制、创新体制。采取兼并、重组、破产等有效形式，加快“退二进三”、“腾笼换鸟”的步伐。支持国有大中型企业以转让产权、股权或增资扩股的方式，引入战略投资者，实现产权多元化和公司治理结构规范化。

　　●市政公用行业推广特许经营

　　加快搭建与金融机构对接的融资平台，拓展城市建设的筹资渠道。推进市政公用行业改革，开放市场，推广特许经营，不断提高城市管理绩效。

　　●鼓励企业到海内外建实体

　　鼓励和支持有条件的企业到海内外建立研发机构和经济实体，支持更多优势产业直接融入全球经济产业链，主动承接环渤海城市群的辐射，积极发展与中西部城市的合作关系，在实现中部崛起中发挥更加积极的作用，增强太原影响全国的实力。

　　●建设太原经济圈

　　加快以太原榆次为核心的经济圈建设步伐，形成带动全省经济发展的增长极。重点发展金融咨询、文化旅游、科技教育和其他现代服务业，努力构建区域科技创新体系、分工合作的区域产业体系和资源共享的基础设施体系，增强太原的对外辐射能力，形成特色鲜明、优势互补、功能完善的现代城市群雏形，使之成为太原服务全省新的重要依托。

　　任务之七：加强民主法制建设，发展社会主义政治文明

　　●坚持和完善人民代表大会制度，积极支持各级人大及其常委会依法履行职能，保证立法、决策、执行和监督更好地体现人民的意志

　　●坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协依照章程独立负责、协调一致地开展工作

　　任务之八：构建和谐太原，营造创新发展的社会条件和良好氛围

　　小店区要转变地缘理念、政务理念和发展理念，努力建设太原的“浦东新区”；

　　迎泽区、杏花岭区要展示历史文化名城魅力，不断强化历史文化区、中心商务区和休闲旅游区功能；

　　尖草坪区要打造品牌、提升品位和注重品质，发挥“北展东扩”重要战略支撑点的作用；

　　万柏林区要坚决实施“退二进三”，彻底根治工业污染，大力恢复西山生态，全力打造汾河景观；

　　晋源区要保护历史文脉，恢复青山绿水，努力建设高新技术产业集聚区和文化生态旅游区；

　　古交市要控制开发规模，大力节约资源，坚决保护环境，建设循环经济示范市；

　　清徐县要抓住建设新农村的历史机遇，在全省率先实现城乡一体化；

　　阳曲县要突出抓好传统工业新型化基地建设和农业产业化经营，努力打造太原北部经济隆起带；

　　娄烦县要全面创新发展思路，建设全省生态环保第一县。

　　●提高低收入者的收入水平

　　大力发展劳动密集型产业和中小企业，努力开发公益性岗位，健全服务体系，切实缓解就业矛盾。完善分配制度，提高低收入者的收入水平，扩大中等收入者比重，调节过高收入，打击非法收入，有效解决城乡之间、行业之间和部分社会成员之间收入差距过大的问题。

　　加大经济适用房和廉租房建设力度，加快西山棚户区改造步伐，切实改善低收入群众居住条件。

　　●弘扬“兼容和谐、诚信卓越”的城市精神

　　深入开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，创作一批适应群众需求、富有特色的文学艺术精品。弘扬“兼容和谐、诚信卓越”的城市精神，引导市民牢固树立热爱太原、建设太原的主人翁意识。

　　●建设平安省城

　　严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪，加强信访和人民调解工作，妥善处理拆迁、征地、改制、涉法涉诉信访问题。提高处置突发事件和应对各种自然灾害的能力，有效遏制重特大安全事故发生。

建设新太原关键在党

　　●进一步加强思想理论建设

　　不断提高各级领导干部的理论思维和战略思维水平。各级领导干部要增强用科学发展观统领经济社会发展全局的本领。

　　●进一步加强组织建设

　　严格遵守干部选拔任用的规定和程序

　　农村党建要以提高乡村两级领导班子的能力为重点；企业党建要积极探索企业党组织发挥政治核心作用的途径和方法；社区党建要以服务群众为重点；新经济组织和新社会组织党建要扩大覆盖面和影响力。

　　大力推行发展党员“全程公示”制度，确保党员队伍纯洁。

　　●进一步改善各级党委的领导方式

　　建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度，逐步推行党务公开，增强党组织工作的透明度，使党员更好地了解和参与党内事务。

　　●进一步加强党风廉政建设和反腐败工作

　　严厉查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职、以权谋私的案件，严肃查处损害太原发展环境的违纪违法案件，坚决查处损害群众利益的突出案件，毫不手软地惩处腐败分子。

　　在全市集中开展思想、纪律、作风整顿活动，切实解决精神不振、作风漂浮、纪律松弛、管理不严，以及不作为、乱作为等突出问题，坚决制止跑官要官、奢侈浪费等不正之风。本报记者康为民晚霞张锡敏赵毅

　　名词解释：

　　创新型城市——指主要依靠科技、知识、人力、文化、体制等创新要素驱动发展的城市，对其他区域具有高端辐射与引领作用。包涵四大要素，一是创新资源，包括人才、信息、知识、经费等，这是创新活动的基础；二是创新机构，包括企业、大学、研究机构、中介机构、政府等，这是创新活动的行为主体；三是创新机制，包括激励、竞争、评价和监督机制，这是创新体系有效运转的保证；四是创新环境，包括创新政策、法律法规、文化等软环境，信息、网络、科研设施等硬环境，以及参与国际竞争与合作的外部环境，这是维系和促进创新的保障。建设创新型城市是我市落实中央建设创新国家伟大号召的具体体现和重大举措，是今后一个时期坚持科学发展、加快率先发展、实现和谐发展，建设服务全省、影响全国、吸引世界新太原的战略手段和有效途径。

　　绿色GDP——指用以衡量一个国家或地区扣除自然资产损失后新创造的真实国民财富的总量核算指标。简单地讲，就是从现行统计的GDP中，扣除由于环境污染、自然资源退化、教育低下、人口数量失控、管理不善等因素引起的经济损失成本，从而得出真实的国民财富总量。人类经济的发展、社会的进步，不仅依赖GDP的增长，还依赖自然资源环境和谐统一度的提高。绿色GDP不仅能反映经济增长水平，而且能够体现经济增长与自然保护和谐统一的程度，可以很好地表达和反映可持续发展观的思想和要求。绿色GDP占GDP的比重越高，表明国民经济增长的正面效应越高，负面效应越低。

　　绿色产业——即为环保产业，是国民经济结构中以防治环境污染、改善生态环境、保护自然资源为目的所进行的技术开发、产品生产、商品流通、资源利用、工程承包等活动的总称，主要包括环保机械设备制造、自然保护开发经营、环境工程建设、环境保护服务等方面。环保产业是保护和改善环境、防治污染和其他公害的物质和技术基础，因而也被称为“朝阳产业”。

　　数字太原——从广义上讲，是指城市的信息化。它既是城市信息化的概述，又是城市信息化的目标。通过数字化的手段来处理、分析和管理整个城市，促进城市的人流、物流、资金流、信息流、交通流的通畅和协调。“数字城市”为调控城市、预测城市、监管城市提供了革命性的手段，是对城市发展方向本质性的一种描述。从狭义上讲，就是要依托信息和网络技术，通过政府的组织行为，对城市各类信息资源进行有序、有效地整合，建设规范化和标准化的城市信息体系；建设具有统一信息平台和完善的各类信息数据库；开发地理信息、专业应用、社区服务等一系列应用工程，形成整个城市发展、管理、服务功能的信息数字化，使城市建设和发展提高到一个新的水平。

　　太原经济圈——这是省委加快特色城镇化建设的重大战略部署。围绕建设全省经济社会发展的核心地带和组织中枢，坚持“优势互补、互惠互利、指状发展轴”的发展框架，加快建设以太原榆次为核心的太原经济圈。核心区包括太原市和晋中市榆次区。两个圈层包括内圈层和外圈层。内圈层（紧密圈层）主要是核心城市和距核心城市中心约50公里地域内的城市、城镇和区域，包括太原市行政辖区内的古交市、清徐县、阳曲县，晋中市的太谷、祁县的西部和北部以及吕梁交城县东部的局部地域。外圈层（松散圈层）主要是核心区和紧密圈层以外的都市圈范围，包括阳泉市、忻州市两个区域中心城市以及原平、汾阳、介休、孝义4个县级市和若干县城。指状发展轴是在经济圈内规划建设5条以太原市中心区为出发点，以高速公路为城镇发展轴的交通走廊，主要包括以太旧高速公路为纽带的太原——寿阳——阳泉东线发展轴，以大运高速公路为通道的太原——祁县——平遥——介休南线发展轴，以夏汾高速公路为纽带的太原——交城——文水——汾阳西线发展轴线，以大运高速公路为通道的太原——忻州——原平北线发展轴线和以太长高速为通道的太原——榆次——太谷东南发展轴线。

　　环境友好型社会——是人与自然和谐发展的社会，通过人与自然的和谐来促进人与人、人与社会的和谐。建设环境友好型社会，就是要以环境承载能力为基础，以遵循自然规律为核心，以绿色科技为动力，倡导环境文化和生态文明，构建经济社会环境协调发展的社会体系。

　　循环经济——是以低投入、低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式。循环经济是以“减量化、再利用、资源化”为原则，以提高资源利用效率为核心，以资源节约、资源综合利用、清洁生产为重点，通过调整结构、技术进步和加强管理等措施，减少资源消耗、降低废物排放、提高资源生产率，促进资源利用由“资源——产品——废物”线性模式向“资源——产品——废物——再生资源”循环模式转变，以尽可能少的资源消耗和环境成本，实现经济社会可持续发展，使社会经济系统与自然生态相和谐。所谓“减量化”是指在生产和服务过程中，尽可能减少资源消耗和废物产生；“再利用”是指废弃产品或拆解后的零部件使用，或修复、翻新、再制造后继续使用，尽可能地延长产品的使用周期；“资源化”是指废物最大限度地转化为资源，变废为宝、化害为利。