靠制度机制产生更多“马天民”

    相当一段时间，由于种种原因，很多地方警力结构呈“水桶状”，有的地方甚至是“倒三角”，存在等着百姓报案、坐堂问案、“猫鼠”不同步等弊端。究其根源就在于忽视了马天民的作用。

    只有依靠完善的机制和制度，才能避免先进典型成为盆景被束之高阁，才能赋予马天民强大的生命力。

    任长霞、邱娥国、汤敏，济南交警、漳州110……一个个闪亮的名字，无疑是新时期对马天民精神的最佳诠释和传承。国务委员、公安部部长孟建柱最近特别指出：“要进一步密切警民关系，培养和推出更多的马天民、任长霞式的优秀公安民警。”

    新型警民关系固然需要马天民式的典型来引路，然而它更需要马天民从一二三变成千千万。“只有依靠完善的机制和制度，才能避免先进典型成为盆景被束之高阁，也才能赋予马天民强大的生命力。”武和平说。

    走千家门、知千家情、理千家事的马天民，根植于群众之中，热心为百姓服务，换来了群众的真心拥戴。50年后，大量的公安工作和群众的安全需求仍然在社会的基层。

    但是相当一段时间，由于种种原因，公安基础工作比较薄弱。久而久之，形成了机关化，警力屯在上面。很多地方警力结构呈“水桶状”，市局、分局、派出所警力一样多。有的地方甚至是“倒三角”，头重脚轻。与之相应的是，等着百姓报案，坐堂问案，“猫鼠”不同步，在群众最需要警察的时间和地点，警察赶不到，存在时空差。

    “种种弊端就在于忽视了马天民的作用。”武和平坦言。

    “基础不牢，地动山摇。”三年前，公安部审时度势、对症下药，在全国范围内开展了“三基”工程建设。

    三年后，一串串数字让我们看到了“三基”工程的丰硕成果。

    警力下沉：190万人民警察，一线警力达到95万；县一级实战部门警力，占到总警力的85%；5万多个派出所，拥有警力49万人；社区民警和驻村民警达到20多万。

    保障下倾：三年中车辆净增加5.7万辆，计算机29万台，警务室新增总数达17.4万个。

    执法水平提高：公安部开展大教育、大培训，通过“三考”，基层民警普遍提高了工作效率和战斗力。

    “‘三基’工程就是新时期“马天民”大量产生的机制，它可以保障更多的警力摆上街面、撒到社会、深入社区。目前群众80%的安全需求在基层，而我们85%的警力下沉在基层，就能更好地为百姓服务，解决群众危难。”武和平言之凿凿。

    国务委员、公安部部长孟建柱指出：人民群众评价社会治安状况，不仅看公安机关说得怎么样，更要看老百姓的感受，看群众的安全感和满意度。

    武和平认为，“这是一个十分重要的工作导向。建立这种新的由服务对象评价民警工作的机制，用一种做好新时期群众工作的激励机制和考核标准来推动新型警民关系的确立，这是一个根本性的制度建设。”

    对害群之马要有壮士断腕决心

    警营内部产生的严重违法违纪案件，对警民关系有很大的破坏力和杀伤力，有时候能在一定时间使百万人民警察牺牲奉献创造的良好形象蒙上阴影。但一马不足以害群，也绝不能害群。

    “新型警民关系的建立要求公安机关必须依法从严治警，从优待警，精兵严治，形成公安工作的可持续发展。对于警营中的害群之马，我们绝不姑息。”武和平斩钉截铁地说。

    近年来，公安机关一直在以壮士断腕般的决心，内除积弊，惩防结合。从五条禁令开始，采取了一系列大动作：公安局长“大接访”、“大练兵”、1万名督察警的强大阵容、派驻督导专员常年深入基层明察暗访……

    一连串霹雳手段使民警每年违纪违法行为大幅下降。

    武和平感慨地说，警营内部产生的严重违法违纪案件，对警民关系有很大的破坏力和杀伤力，有时候能在一定时间使百万人民警察牺牲奉献创造的良好形象蒙上阴影。

    “但是，作为一名老公安，我可以负责任地说，一马不足以害群，也绝不能害群。”武和平说，“公安队伍的主流是好的。关键时刻、危难险重、案件突发，人民警察挺身而出，这是谁也不能否定的。在今年雨雪冰冻灾害面前，有590多万人次的警察上阵。仅广东就有60多名警察家中孩子呱呱坠地，还奋战在一线；40多名民警家中老人去世，没有回去奔丧。”

    有人形象地比方说，警察是经济上的矮人、身体上的病人、家里的罪人，但又是对共和国最忠诚的人。

    这组数字无疑是最好的印证：改革开放以来，共有8000名公安民警因公牺牲，14万人负伤。仅2007年，民警因公伤亡3797人，其中因公牺牲452人。

    但是，公安队伍中确实存在个别民警执法不公，甚至违法违纪。如何减少这类问题的发生？

    武和平说，公安部党委一直在用综合手段下大力气抓队伍，国务委员、公安部部长孟建柱强调：在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重法制建设，积极构建具有公安特色的教育、制度、监督并重的整治和预防腐败体系。我理解，首先是抓好教育，教育培训使其善为，同时使其不为那些不当行为；然后是抓好制度规范，贯彻法规条例，加强对民警的管理，使其必为；再就是要抓好监督制约，规制民警权力，使其慎为；同时还要做好保障支持，关心民警权益，使其勇为；最后要抓好改革激励，使其有为。

    让民警学会在舆论监督中工作

    新时期的“马天民”怎么找，不是个人之效，不是局部之功，而是通过整个社会，使我们的警务活动在阳光下运行，使民警学会在舆论监督中工作。

    三年前，公安部提出80%的警务信息都要向社会公布。目前，部、省、市三级公安机关共有近400名新闻发言人。

    在政府职能部门由管理型向社会服务型转换的今天，政务公开、警务公开应该是警民关系的一个新平台，也是符合宪法精神的一项制度设计。

    武和平说，通过这一载体，可以最大限度地满足老百姓的知情权、参与权、表达权和监督权，最大限度地获取人民群众对公安工作的认同和支持，最大限度地了解社情民意和群众对社会公共安全的诉求呼声。

    “新时期的‘马天民’怎么找，不是个人之效，不是局部之功，而是通过整个社会，通过每个百姓，通过大众传媒，使我们的警务活动在阳光下运行，使民警学会在舆论监督中工作，在群众的支持下履行职能。”武和平说。

    三年前，公安部提出80%的警务信息都要向社会公布。目前，部、省、市三级公安机关共有近400名新闻发言人。

    各地公安机关通过向人大、政协代表委员汇报工作，民警通过社区向群众报告工作，来接受群众监督，让服务对象来评议公安服务。

    武和平表示，新型警民关系还应该运用公共关系学，通过文化建设的方式增强自身凝聚力和社会的感召力、亲和力。

    “人民警察来自人民，是人民的子弟警，需要得到人民群众的呵护和支持、批评和监督。因为只有以民为本，才能本固邦宁。”武和平如是说.