“一强三大”是实现五年再造新黄山的科学战略

歙县县委讲师组组长  张联辉

    黄山市委、市政府提出“五年再造一个新黄山”，是贯彻落实十七大精神，实现科学发展、创新发展、和谐发展、跨越发展的新目标。要实现这一宏大目标，必须强力推进“一强三大”这一科学战略。

    “五年再造一个新黄山”，首先要寻找一条符合黄山市情的科学发展之路。旅游是黄山的品牌。黄山既拥有以黄山风景区为代表的自然风光，又拥有以徽文化为内质的独特人文景观。这样的资源禀赋，决定了黄山经济发展应坚持以旅游经济为中心，做大做强旅游支柱产业。黄山是徽商的故里、徽文化的发祥地。在新的历史条件下丰富和发展徽文化，可以为建设黄山这座古老而年轻的旅游城市注入新的活力。生态是黄山的形象。黄山大气质量和地表水质常年保持国家一级、一类标准，森林覆盖率达77.4％以上，居全国地级市之首。一流的生态、良好的环境，既是黄山的形象，更是黄山未来发展的竞争力。五年崛起一座新黄山，使之成为现代经济强市，必须打响旅游、文化、生态三张王牌。

    旅游唱大戏。充分利用我市得天独厚的资源优势、品牌优势和区位优势，以提升旅游产品结构、打造知名品牌为关键，以深化改革开放、创新管理体制机制为动力，全面加快黄山旅游国际化进程，使黄山真正成为“安徽旅游龙头、华东旅游中心、中国旅游名牌、世界旅游胜地”。

    市委、市政府提出： 到2010年，全市旅游项目投资规模累计超过200亿元；旅游接待总量达到2000万人次，其中休闲度假游客比重上升至30%以上、入境游客超100万人次；实现旅游总收入200亿元，其中旅游创汇2.5亿美元,游客人均消费超过全国平均水平;旅游从业人员达到25万人；旅游业对财政的贡献率达到20%以上。

    要实现这个目标必须强化黄山世界遗产地龙头地位。开发创新黄山旅游产品，实现黄山旅游产品由初级观光型向多元复合型转变，形成以黄山自然风光为核心，以人文景观、遗产观光和科学探游为特色，集观光、休闲、度假于一体的综合性旅游区。实施全方位开放战略，进一步扩大旅游业对外开放步伐。允许市外具备条件的旅游车辆进入黄山从事旅游经营，促使黄山旅游服务质量和服务档次不断提高；允许市外资质好、信誉度高、具备条件并有良好客源基础的旅行社进入黄山市从事旅游经营，确保来黄山的旅客不断增长，并实现资源共享、客源互流、促销互助、产品互补的目的；启动中外合资旅行社试点工作，采取股份、租赁、承包，合资、合作、兼并、拍卖、破产等多种形式搞活旅游企业，使现存所有的旅游企业轻装上阵，参与市场竞争。
   
    生态造特色。黄山建市以来，走以生态建设为主的可持续发展道路，坚持项目带动林业大发展，加快森林资源培育、坚持依法治林、强化各类森林资源的保护、统筹林业生态、社会、经济三大效益的协调发挥，实现由传统林业向现代林业的跨越，为我市的发展提供更加优良的生态环境和日益丰富的林业物资资源。围绕建设“全国最美、山区最富、生态最佳”的地方，明确提出了建设生态大市的目标。在经济社会实现大跨越发展的同时，森林覆盖率由建市之初的56.6%提高到现在的77.4%，大气质量和地表水质常年保持国家一级、一类标准，跻身全国13个一类大气城市行列。

    当前实现城市生态化，必须积极探索建立以“绿色GDP”为核心的“绿色考核体系”， 既要“金山银山”，又要“绿水青山”。引导全市把建设生态大市作为经济和社会效益的结合点。有效实施 “蓝天工程”、 “碧水工程”、 “绿色工程”，广泛开展创建“绿色社区、绿色企业、绿色学校、绿色宾馆”等活动。增强城市绿化系统功能，完善城市绿地系统布局。城市园林绿化建设要充分利用我市“依山傍水”优越自然条件，注重城市自然风貌和城市湿地保护，挖掘徽文化内涵，营造山水城市景观，结合义务植树，强化市域大环境绿化建设和城区间生态廊道建设，构建“山、水、城、绿和谐相融”的城市绿地系统。依据黄山《城市绿地系统规划》科学制定各类绿地的发展指标，合理安排城市各类园林绿地建设和市域大环境绿化的空间布局，明确黄山市在创建国家园林城市基础上，力争率先在全省创建国家生态园林城市、打造最佳旅居城市的规划目标。

    文化放异彩。建设文化大市最具有的优势和特色资源就是“徽文化”。积极打好“新黄山、古徽州”品牌。实施徽文化旅游名牌战略，充分利用世界文化遗产地、国家历史文化名城、国家历史文化保护街区、“状元文化”等品牌效应，推动文化旅游的结合。另一方面充分挖掘非物质文化遗产，将一些历史悠久、趣味横生的徽州民间歌舞、民俗表演节目引入旅游之中，并用文化这根主线将点多面广的徽文化景观串连起来，推出“徽文化之旅”旅游产品，从而形成观自然风光与品徽州文化的旅游新格局和文化新产业。

    同时大力推行文化体制改革，做大做强文化产业。“抓住一块”，就是对广播、电视、报纸等党的喉舌性质的文化单位，探索事业性质企业化管理的有效途径，实行宣传业务与经营业务分开，对宣传业务部门实行事业管理，确保党的领导，强化喉舌功能，保证导向正确；剥离经营性资产，组建经营性公司，实行企业管理。　　　　　　　　　　　　　　　　　
    “扶持一块”，对公益型文化事业单位，保证各级政府重点扶持，同时探索市场经济条件下事业建设和管理的新形式。要借鉴经济领域管理经验，建立新的事业单位组织形式，改变文化单位机关化、从业人员干部化、管理工作行政化的状况，使政府扶持变"养人“为鼓励"干事”，增强内部活力，提高政府投入效益。大胆引入社会力量办文化事业，增强经济活力从而促进事业发展。

    “搞活一块”，就是对具有一定经营能力又带有公益性质的文化单位，逐步探索改制为经营性事业单位。在保持必要投入的同时，积极支持搞活经营管理，加强成本核算，适应市场需要，增加经营收入，并创造条件逐步改制为企业。对其必要的公益性项目，采取项目资助或"政府采购"的方式加以扶持。

    “放开一块”，就是对完全经营性的文化单位，采取“放胆、放手”的方针，放宽市场准入，坚持谁投资、谁所有、谁受益的原则，鼓励社会和个人投资文化企业。如对剧团、电影公司、新华书店这一类文化单位，在妥善处理好历史遗留问题的基础上，应引入市场竞争机制，建立现代企业制度，放开发展，通过市场竞争实现优胜劣汰。真正让黄山市博大精深的徽文化百花盛开，香飘四方，成为人文旅游的新亮点。