走建设生态文明的发展道路

王启敏

　　编者按：作为一个著名的国际旅游城市,如何统筹三大产业发展,走生态文明的发展道路？《求是》杂志2008年第3期刊发市委书记王启敏的署名文章《走建设生态文明的发展道路》，全面介绍了我市落实科学发展观、推动经济社会又好又快发展的做法。本网现予转载，以飨读者。

　　胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出：要“建设生态文明”，“把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置”。这为我们努力把黄山建设成举世闻名的世界级生态文明样板旅游区，指明了进一步发展的方向。

　　自1987年黄山建市以来，特别是进入新世纪以来，我们在贯彻落实科学发展观的实践中，形成了“以旅游经济为中心、以工业经济为支撑、以农村经济为基础、以外向型经济为重点”的基本发展思路，确立了建设现代经济强市和旅游大市、文化大市、生态大市的奋斗目标，制定了反映黄山经济特色和资源优势的生态保护政策措施。目前，我市经济结构中一、二、三次产业已调整优化为14∶37.5∶48.5，经济总量较建市之初增长15倍，各项事业取得了很大进步。总结20年来的经验，我们最大的体会是：科学转变经济发展方式，走建设生态文明的发展道路。

　　第一，坚持以旅游经济为中心。旅游是黄山最大的特色和优势。我们依托得天独厚的资源条件，大力发展旅游经济，使黄山跻身于中国旅游竞争力百强城市，并荣获中国优秀旅游城市、中国魅力城市和世界特色魅力城市，享誉全国乃至全世界。2007年旅游总人数达1530万人次，总收入108亿元。旅游和旅游产业已成为黄山最具有竞争力的品牌、最大的支柱产业。

　　我们坚持旅游资源保护、旅游产业和旅游事业的统一协调发展，科学编制旅游发展规划，大力推进旅游产业内部结构优化升级，严格遵循《世界遗产公约》，认真贯彻国家《风景名胜区条例》等法规，强化保护措施与职责，使黄山旅游资源得到有效保护。黄山风景区已成为全国文明风景区和5A风景区，获得联合国教科文组织“梅利娜·迈尔库里”世界景观保护与管理国际荣誉奖；黄山保护管理经验被推广到全球景区，得到联合国前秘书长安南先生的高度评价。

　　第二，坚持发展特色工业。黄山地处新安江、钱塘江、富春江源头，全市森林覆盖率达77.4%。保护好良好的生态环境，关系到本地的可持续发展，也关系到下游浙江发达地区的生态基础。

　　我们按照中央关于新型工业化的要求和导向，确立了“三个围绕、一个不上”的工业发展原则，即“围绕旅游商品、围绕山区资源、围绕高新技术办工业，不上一个污染环境、破坏生态项目”；编制高起点的新型工业化发展战略规划，出台发展“绿色工业”的政策措施，制定“443”行动计划，促进黄山市特色工业有序健康地发展。建市20年来，用于生态建设和环保投入达20.48亿元，关停污染企业134家，否决和停建有污染的项目近百个，“损失”投资达20多亿元。尤其近3年，不仅建成6个生态型省级开发区和工业园区，而且投入6000多万元兴建60多套工业污染防治设施，环保投入达4亿多元，关停各类工业污染企业70多家。特色工业对我市经济的拉动作用日益显现，2007年工业增加值达60亿元，对国民经济贡献率达28%。

　　第三，坚持以农业经济为基础。黄山市是典型山区，80%山场、70%农民。为有效解决“三农”问题，我们始终强化农村经济基础地位，扎实开展“千人扶贫”工程、推进农业产业化、兴办乡村旅游、创新农村工作机制；按照中央关于建设社会主义新农村重大战略决策，及时启动实施“抓百村、促千村”工程；积极创新途径，以世界遗产西递、宏村为龙头，大力发展古徽州村落游，并与法国开展乡村旅游合作；立足徽文化的丰厚资源，着力推进以安徽黄山市为主体、包括宣城市绩溪县和江西婺源县在内的国家级“徽州文化生态保护实验区”建设，从而有力地促进了农村经济的发展。近两年来，全市已新建、修建村村通油路（水泥路）800余公里，整体搬迁生产生活条件恶劣的村庄10个，100个示范村建设迈上大台阶。2007年农民人均纯收入达4198元，农民生活水平大为提高，农村综合发展能力大为增强，农村面貌发生很大变化。

　　第四，坚持以保护生态环境促进经济发展。我们遵循“保护第一、科学规划、有序开发、永续利用”的原则，将环境保护和生态建设同步列入国民经济与社会发展规划，建立生态补偿机制和生态保护机制，大力推进生态环境建设。现已建成国家级自然保护区、森林公园、湿地公园6处，各类自然保护区10万公顷，治理小流域面积250平方公里，各级生态村近200个，全国环境优美乡镇5个，全市森林覆盖率居全国地级市之首，有林地面积、林木绿化率、活立木总蓄积量居安徽省第一、全国前列；大气和水质常年保持国家一级标准，是全国13个无污染大气城市之一，先后被评为全国水土保持示范市、国家园林城市。

　　良好的生态环境推动了我市的外向型经济发展。借助生态、旅游、文化等特色资源和优势品牌，我们积极融入长三角经济圈，通过开展对外开放年、举办国际旅游节暨徽文化节等活动，有力地促进外向型经济的发展。2007年共引进内资108亿元，实际利用外资8925万美元，实现外贸进出口总额1.41亿美元，外向型经济竞争力进一步增强。

　　黄山是祖国的瑰宝，是全人类的共同财富。我们将在党的十七大精神指引下，继续坚持走建设生态文明的发展道路，围绕“五年再造一个新黄山”，对生态环境实行最严格的保护制度，优质高效建设一流生态环境体系，大力发展生态经济，促进资源、生态、经济和谐统一发展，使“世界绿色大公园”黄山成为人与自然和谐相处的“世外桃源”，成为名副其实的“安徽旅游龙头、华东旅游中心、中国旅游名牌、世界旅游胜地”，成为向全世界展示中国旅游形象的靓丽窗口。