为了全面实施省委、省政府提出的 “861”行动计划，根据我市加快实现“三最”目标，全面建设小康社会的战略部署和科学发展观的要求，市委、市政府决定全面实施“443”行动计划，即：依托旅游、文化、生态、物产四大优势资源，建设国际旅游度假基地、全国生态示范基地、华东绿色食品生产加工基地、安徽省文化产业基地，在全国率先建成旅游大市、文化大市、生态大市。至2007年，全市人均生产总值达到1200美元。为扎实推进“443”行动计划，现提出如下实施意见：
一、充分认识实施“443”行动计划的重要意义
全面实施“443”行动计划是贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，加快实现“三最”目标的重要支撑，是我市全面建设小康社会起步阶段的重点任务和行动纲领。其总体要求是：以科学发展观为指导，以规划为龙头，以项目为基础，举全市之力，建设一批大项目、大工程，为推动我市产业结构升级、增强经济综合竞争力、促进经济社会协调发展、加快全面建设小康社会的进程奠定坚实基础。各区县、各部门要充分认识全面实施“443”行动计划的重要意义，进一步统一思想，提高认识，按照市委、市政府的部署，迅速行动起来，扎扎实实地推进这项工作，确保实现各项预期目标。
二、“443”行动计划的目标任务
在深入调研的基础上，“443”行动计划科学规划了黄山市今后一个时期的产业布局、基础设施、城乡建设和服务体系等重大项目，符合国家产业结构调整政策，是黄山实现经济社会协调发展的重要载体。其具体目标任务主要体现在：
四大基地建设：
1、国际旅游度假基地。就是以旅游基础设施建设为基础，重点保护世界自然文化遗产和生态环境、综合开发一批旅游景区景点；加快建设旅游休闲度假区、娱乐区、农林旅游观光园等项目的步伐；到2010年基本建成特色鲜明、设施完善、功能齐全、服务周到的现代化国际旅游城市，满足世界各地游客多层次的旅游度假要求。
2、全国生态示范基地。就是加强对重要生态功能区的保护，加大生态环境综合治理力度；将工业项目相对集中，搞好污染治理，推行清洁生产，发展循环经济；着力抓好一批生态旅游、生态农业、生态林业、生态工业基地、重大水利工程、水土保持工程及野生植物保护基地等建设，建成生态示范市；通过几年发展，使黄山成为全国生态示范地区之一。
3、华东绿色食品生产加工基地。就是利用我市丰富的农(林)副产品资源，重点发展茶叶、食用菌、茶油、蚕茧等生产加工基地，逐步形成农工贸生产加工销售一体化的全面发展的产业格局，向华东地区提供优质、安全农(林)副产品。
4、安徽省文化产业基地。就是以文化教育建设为基础，大力发展科学技术、广播电视、新闻报刊、文化艺术等产业，重点推出徽文化馆群、侏罗纪恐龙公园、艺术院校实习基地、信息网络工程等一批重点项目，以满足人民群众日益增长的文化需求，为安徽省文化产业的发展提供基础条件和人才支持。
三个大市建设：
1、旅游大市。其目标是编制并认真实施旅游产业发展规划，坚持保护第一、科学规划、合理开发、永续利用，打响黄山与徽文化两个品牌，坚持联手建成“名城(上海)、名湖(西湖)、名山(黄山)”国际黄金旅游线，推动黄山走向世界。整合旅游资源，建成一批具有国际水平的旅游产业基地和具有国际接待水平的旅游休闲、购物、娱乐设施，使黄山市成为世界级旅游区和重要的国际旅游城市。
2、文化大市。其目标是编制实施好文化产业规划，坚持以人为本，弘扬徽州文化，在传承中创新，在创新中壮大文化产业，使徽文化成为与黄山齐名的又一大旅游景观；建成一批国际会展和学术文化交流基础设施，创办大学园区，引进、培养高级专业人才，把黄山市建成以徽文化为特色、现代教育、科技文化高度发达的国际型旅游城市。
3、生态大市。其目标是编制并严格实施生态大市建设规划，统筹人与自然的和谐发展，实施可持续发展战略；以发展生态产业，优化生态环境，完善生态机制为主要任务，以项目建设为重点，组织实施一批生态建设项目，以生态求发展，实现资源和环境优势的转化，促进生态经济的快速发展；建成全国生态示范基地，使生态资源成为黄山市旅游产品和旅游文化的重要内容之一。
三、突出工作重点，狠抓项目实施
“443”行动计划涵盖各类产业，突出旅游业、农副产品加工业、加工制造业、文化产业、高新技术产业、生态工程、基础设施共7大类214个项目。各区县、各部门要注意轻重缓急，突出工作重点，确保“443”行动计划的顺利实施。
在实施“443”行动计划过程中，要按照落实科学发展观的要求，高度重视基础设施、旅游、生态、文化等领域的项目，促进经济与社会、资源与环境等各个方面的协调发展。各地各部门要结合实际，对所列入的重点项目，集中力量加快推进。对在建项目要加快建设，对未开工的项目要抓紧时间尽快开工，对前期工作项目积极做好各项前期准备工作。要始终把项目前期工作摆在突出位置，实行动态管理、梯次推进、滚动发展，努力形成“建设一批、开工一批、准备一批”的工作机制。各地各部门要结合“十一五”规划的编制，不断开阔视野，再提出一批牵动性强的重大项目，把项目做精、做深、做实，进一步优化“443”行动计划项目库的结构，扩大“443”行动计划的内在含量和规模。对列入“443”行动计划的项目，要更多运用市场的办法，千方百计多渠道筹措项目建设资金。要充分利用国家的产业政策，力争具备条件的大项目纳入国家和省发展规划，争取国家和省支持。同时要加大招商引资力度，更多地吸引境外和市外资金。要充分调动民营资本的积极性，凡是能够由民营资本承担的投资项目，都应降低门槛，放宽市场准入条件，放手让民营资本参与建设、经营。重视发挥现有企业的作用，强力推动现有企业与国内外大企业合资合作。 要更好地发挥资本市场的融资功能，充分利用直接融资渠道，筹措更多的资金加大项目投入。
四、完善配套措施，创造良好投资环境
“443”行动计划是一项涉及面很广的系统工程，需要各方面的积极配合，形成整体合力。各地各部门要把工作着力点转到做好项目规划和前期工作上来，围绕“443”行动计划，找准自身工作的切入点，把本职工作与实施“443”行动计划的全局有机统一起来，创造条件，主动服务，为投资者营造一个良好的法制环境、政策环境、信用环境和服务环境，确保各项政策落实到位。要根据项目情况，研究配套政策措施，确保项目顺利实施。对列入“443”行动计划的项目，要在项目审批、土地供应、工商注册、融资等方面给予重点支持。要正确处理政府推动与发挥市场机制作用的关系，努力形成政府为主导、企业为主体、全社会参与的工作机制。要进一步增强服务意识，转变工作作风，认真按照行政许可法要求，对审批项目进行清理，简化手续和程序，提高工作效率。
五、切实加强对“443”行动计划的领导
各地各部门要把实施“443”行动计划作为经济工作的重中之重，切实加强领导。市委、市政府决定成立 “443”行动计划工作领导组(以下简称领导组)，全面负责“443”行动计划的实施工作。领导组办公室设在市计委，承担日常工作。对列入市重点建设的项目，领导组要每月召开一次重点项目调度会议，协调解决项目建设中存在的问题。同时坚持市重点项目每月通报制度，采取调研、现场办公、督查等方式积极推进项目建设。各区县、各部门要成立相应的领导组织和协调机构，强化对“443”行动计划实施工作的组织领导，认真研究制定实施方案，层层分解目标任务，把每项任务细化、量化，落实到人，建立目标责任制和责任追究制。
严格考核和奖惩，充分发挥各区县、各部门推进实施“443”行动计划的积极性和主动性。从2004年起，市委、市政府将“443”行动计划的实施情况纳入目标管理考核内容，由“443”行动计划领导组按照《黄山市实施“443”行动计划项目考核奖励办法》对各区县、市直有关部门和项目法人进行考核和评比。
宣传部门要加大“443”行动计划的宣传力度，及时宣传各区县、各部门和项目单位的工作动态，宣传重点项目建设的经验，着力营造全社会支持、推动“443”行动计划实施的浓厚氛围。
各级纪检、监察、审计等部门要加强对“443”行动计划项目的监督检查，重点检查各有关部门和单位执行项目法人制度、工程监理制度、招投标制度、合同管理制度等情况，督促各责任单位加强项目管理。
