祁门县“十一五”扶贫开发规划 |
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| 摘 要） 一、基本情况 全县辖7个镇11个乡，152个行政村，1039个村民小组，总人口18.7万人，其中农业人口14.8万人，总农户4.23万户，2005年全县国内生产总值达到17亿元，工业总产值达到14.7亿元，农业总产值（现价）达到4.6亿元，财政一般预算收入达到1.11亿元，农村经济总收入8.88亿元，农民人均纯收入达到2943元 。 二、“十五”主要成效和经验 一是综合经济实力显著增强。 二是基本生产生活条件得到改善。 三是特色产业基地规模不断壮大。 四是社会各项事业得到快速发展。 五是贫困地区群众自我发展意识明显增强。 取得这些成绩的主要原因： 一是国家和省扶贫优惠政策是扶贫攻坚取得全面发展的关键。 二是社会各界真诚帮扶是扶贫攻坚取得重大进展的必要措施。 三是努力营造一个良好的发展环境是扶贫攻坚顺利推进的重要基础。 四是产业选择与龙头企业的培植是扶贫攻坚取得阶段性胜利的有效途径。 三、贫困现状 一是解决温饱水平低，返贫压力大。 二是基础设施建设严重滞后，交通等制约经济发展的“瓶颈”问题对扶贫开发影响大。 三是经济结构单一，经济发展人才匮乏。 四是财政拮据，投入渠道单一导致经济发展不平衡。 五是资源利用率不高，农民增收困难。 六是扶贫对象复杂决定摆脱贫困压力巨大。 七是军事禁区严重影响我县经济发展。 四、“十一五”指导思想和基本方针 “十一五”时期扶贫开发指导思想是：以《中国农村扶贫开发纲要》为行动指南，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，以建设社会主义新农村为总体目标，坚持以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，以贫困人口为基本对象，以贫困村为主战场，以改善基本生产生活条件和增加农民收入为重点，以扶贫开发项目和资金投入为支撑，紧紧围绕“331”行动计划，突出整村推进扶贫与新农村建设相结合，产业化扶贫与基础设施建设相结合，科教文卫扶贫与贫困劳动力转移培训相结合，实现富民与富县同步，经济与社会协调发展。 根据上述指导思想，我县“十一五”扶贫开发工作必须坚持以下基本方针： 1.坚持以人为本可持续发展的方针。 2.坚持开发式扶贫和自力更生的方针。 ３.坚持分类指导，突出重点的方针。 ４.坚持整村推进与面上扶贫相结合的方针。 ５.坚持解决温饱和巩固温饱同时推进的方针。 ６.坚持政府主导，社会参与的方针。 五、扶贫开发对象和工作目标 （一）扶贫开发对象 “十一五”期间，我县扶贫开发的主要对象是贫困村和贫困人口。一是《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》实施期间首轮确定的45个贫困村；二是2005年人均纯收入在668元以下的贫困人口4480人和在668—924元之间的低收入人口14600人。 （二）扶贫开发目标 1.总体目标.国内生产总值和财政收入年均增长达到或超过 10％；农民人均纯收入年均达到或超过5％。通过五年的努力，到2010年底，力争基本解决全县绝对贫困人口的温饱问题，使低收入人口稳步增加收入，巩固温饱成果，逐步达到小康水平,全县贫困发生率低于1.5％,低收入发生率控制在4%以内。 2.村目标.在正常年景下，到2010年90%以上贫困村的农民人均纯收入达到3000元以上，45个贫困村全部实施整村推进工程；农民生产生活条件进一步得到改善，实现村村通公路、通程控电话、通广播电视，人畜饮用水安全卫生，村有卫生室，计划生育达标；农村居住条件得到切实改善，贫困户草危房基本消灭；“双基”成果进一步巩固，“两免一补”稳步推行，确保农村适龄儿童接受九年制义务教育。 3.户目标.在正常年景下，通过五年的努力，到2010年底使绝对贫困人口的90%摆脱贫困，低收入人口的90%稳定脱贫；每个贫困劳动力能参加技能培训，并能有序转移，力保困难户户均有1—2项能维持家庭生活的主导项目，有稳定的收入来源，实现户户通电,人人享有初级卫生保健。 六、扶贫开发的主要内容 “十一五“期间，我县扶贫开发的主要内容是解决制约贫困山区经济发展的“瓶颈”问题。工作重点是以整村推进扶贫工程为切入点，努力改善贫困地区的基本生产生活条件；以劳动力的培训和转移为切入点，努力提高贫困农户的综合素质；以发展扶贫龙头企业为切入点，切实带动贫困地区调整产业结构，增加贫困农户的经济收入。 继续实施整村推进扶贫工程 整村推进是扶贫开发的一种新机制，是由政府主导、全社会共同参与的一种扶贫工程。“十一五”期间完成我县第一轮确定的45个贫困村的整村推进工程，通过增加投入，政策倾斜，进一步整合扶贫资源，重点改善贫困村生产生活条件，改造教育危房，改善卫生医疗条件，培训、转移贫困劳动力，扶持贫困群众发展种养业，帮助贫困户改造草危房，力争实施一村，解决一个村的贫困群众发展问题，达到整村脱贫的目标。 （二）继续加强农村基础设施建设 1.农村道路交通建设。加大农村公路建设力度，贯通乔山—凫峰、箬坑—历溪、平里—芦溪、柏溪—胥岭等断头路，接通芦溪—江西兴田、闪里铜锣湾—江西严台、大坦光华—黟县洪星等县际公路，拓宽32个行政村机耕路，达到农村四级下限砂石路的标准，抓住国家和省实施村村通油路的契机，争取上级支持力度，力争“十一五”期间，全县实现村村通油路目标。 2.农村水利基础设施建设。一是加强农田水利基础设施建设，抓紧恢复水毁各项水利工程，加固和修复山塘、碣坝和渠道，重点对26座病险水库进行加固除险，提高有效灌溉面积和农田旱涝保收面积；二是全面完成水电供区农网改造任务，重点解决新安乡合源村两个村民组55户农民通电问题；三是加强农村人畜饮水安全建设，确保村村都能用上安全自来水。 3．小流域综合治理。重点对文闪河、箬察河、秋浦河上游的梅溪河、阊江上游的大洪河等小流域以及城东青罗寺区域的水土流失进行综合治理，努力控制水土流失，使流域内10余个乡镇12万多人口受益。 （三）继续实施科教文卫扶贫 1.科技扶贫。坚持“扶贫扶智”的思路，大力开展科技培训，加快新品种、新技术、新材料的引进、示范和推广；加强对农村劳动力的就业培训，以贫困劳动力转移培训基地为抓手，把科技培训、技术示范和项目推广有机结合起来，确保农村贫困户有1—2个劳动力熟练掌握1—2项实用技术，力争“十一五”培训农村劳动力2万人次以上；建立贫困农民劳务输出网络，有组织地抓好劳务输出工作，促进农村剩余劳动力的有序流动；实施科技信息入乡进村到户工程，发展网上交易，培养农村经纪人营销队伍。 2.教育扶贫。坚持“科教兴县、教育为本”的方针。“十一五”期间，重点对凫源、道源等23所村级小学危房进行改造；开展职业教育等多形式的扶贫助学，重点资助贫困家庭儿童完成九年制义务教育，提高贫困人口受教育程度。在抓好基础教育的同时，高度重视山区职业教育和成人文化教育，努力提高贫困人口综合素质。 3.卫生扶贫。继续实施农村卫生扶贫，进一步改善农村卫生医疗条件，改造金字牌等9所卫生院，按照乡村卫生一体化的模式，建设贫困村卫生室，逐步建立农村大病医疗救助制度和农村医疗保险制度，着力改善贫困山区卫生条件差、设备简陋、乡村医疗卫生网络不健全的状况，提高农村卫生保健水平，切实减少因病致贫、因病返贫现象发生。 (四)继续优化农业结构，实施产业化扶贫 一是继续以发展和保护森林资源为重点，因地制宜调整林业结构，重点争取退耕还林、长防林、薪炭林和种苗工程等林业项目;二是突出发展毛竹、油茶等周期短、见效快以及经济和生态效益明显的经济林。同时积极引导当地林农发展以森林旅游、苗木培育、根雕园艺、树桩盆景、绿化大苗和野生动物驯养繁殖等特色经济;三是发挥品牌效应，大力发展农副产品主导产业。充分发挥山区自然生态优势，按照“林、茶、菌、药、畜”并举的发展思路，积极争取上级有关扶贫政策特别是扶贫贴息贷款的支持，大力发展有机茶和开发名优茶，加快山华集团、绿洲人造板、阊林木业、凫峰绿色食品等龙头产业化企业建设;四是实施农业综合开发，加快山区经济发展。在狠抓林、茶产业的同时，立足山区资源优势，积极引导贫困农户，以市场为导向，因地制宜发展山区特色和比较优势明显的食用菌、中药材、高山蔬菜以及黑山羊、野兔、土鸡等草食动物。 （五）继续推进生态建设，实施旅游扶贫 按照建成“全省生态经济强县”的目标，切实加强生态保护和建设，大力推广无公害技术，减少农业生产对环境的污染；加大对流源、湘东等受地质灾害威胁严重地区的整治力度，结合小城镇建设，对农村特困户危房进行改造，对受地质灾害威胁的灾民及良禾、广乐等高寒贫困山区农户实施移民搬迁，促进生态城镇和生态乡村建设；坚持实行最严格的耕地保护制度，抓好农村改厕、改圈，改善农村环境卫生条件工作，提高增强群众的绿色环保意识；重点扶持一批以速生丰产林为原料、资源消耗低、木材利用率和附加值高的龙头企业。以保护原始生态、历史遗存为突破，科学整合包装旅游资源，着力实施好旅游扶贫项目建设，鼓励乡镇发展乡村旅游和城郊旅游，促进第三产业快速发展，带动农民增收。 （六）、继续加强贫困村党组织建设，增强基层党组织的战斗力和号召力。 农村基层党组织是党在农村工作的战斗堡垒，也是各项扶贫措施落实进村入户的组织保证。继续按照“五个好”的标准，进一步加强以贫困村党支部为核心的村级组织建设，探索和推进“支部+协会+农户”的村级经济合作模式，加强对贫困村两委干部的培训，提高农村基层干部的思想觉悟、政策水平和综合素质，增强他们带领群众发展经济脱贫致富的能力。重点选好、配强支部班子，继续选派县直年轻干部到贫困村、后进村任党支部第一书记，注重培养对群众感情深、事业心强、不怕艰辛、乐于奉献的年轻党员，特别是将各类生产经营大户、致富能手中的优秀分子吸收入党，充实村两委班子，使村两委干部真正成为扶贫开发的带头人。 七、主要政策措施保障 1、组织保障。 2、制度保障。 3、资金保障。 4、技术保障。 5、管理保障。 |
