春风化雨润民心

黄山日报记者 汪海燕 曹兆昌

　　黟县碧阳镇古筑村村民肖金杰患白内障已有数年，但家庭的窘迫却让他只得在家中忍受着视力不便带来的痛楚。一次偶然的机会，家人从报纸上获悉了市委市政府“千人复明工程”的消息。千人复明工程是2007年黄山市18项民生工程之一，牵头部门为市残联、卫生局。有关部门不仅为每位患者争取到350元的手术经费补助，还为患者准备了手术所需的人工晶体。

　　就这样，老肖成为了我市第一批享受“千人复明工程”的白内障患者。在市人民医院，他受到了医护人员的热情接待，并成功接受了手术治疗。没掏一分钱，出院时肖金杰的视力已恢复至1.0，复明效果明显。和老肖一样，目前已有两百多名白内障患者免费实施了复明手术。

　　黄山这座集“中国最具魅力城市奖”、“全国双拥模范城”、“国家园林城市”等诸多荣耀于一身的城市，致力于让所有生活在这里的人们各得其所又和谐相处。民生工程的实施，产生空前的凝聚力量，使越来越多的人成为建设和谐黄山的中坚力量。“在共建中共享，在共享中共建”，不再是一种理念和期待，已成全市上下的自觉实践。

　　1、“多年来，市委市政府坚持把为民办实事放在年初重点工作进行谋划，认真筛选项目，把关系民生的项目作为实事列入工作安排。今年更将12项民生工程扩大到18项，项目数量上的变化反映出市委市政府对民生的高度关注。其中新增的6项民生工程契合黄山实际，它从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，着手解决就业、就医、住房、生态等方面存在的问题，进而实现富民、益民。”市民生办一位负责同志告诉记者。

　　2007年初，省委省政府针对群众最关心、最迫切需要解决的问题，拟定了12项民生工程。内容分别涉及建立农村居民最低生活保障制度，提高农村“五保户”供养标准，推进新型农村合作医疗机制，探索建立城镇居民基本医疗保障制度，将城乡低保对象、农村“五保户”、农村重点优抚对象纳入医疗救助范围等。

    在黄山，本着量力而行，尽力而为，尽量扩大保障覆盖范围的原则，市委市政府决定在确保实施好省12项民生工程的基础上，将城镇零就业家庭扶持、中心城区及区县城廉租房建设等六个项目一并纳入，集中财力，统筹安排，启动和实施18项民生工程。

  　为更好的落实民生工程工作，我市将配套资金列入年初预算，做到预算有安排、使用有效益、管理有力度。市委市政府明确要求，对关系民生的工程、群众急需解决的问题、涉及弱势群体的项目，在资金方面给予大力支持。
 
　　在此基础上，我市制定了《黄山市十八项民生工程资金筹集方案》、《黄山市农村居民最低生活保障实施办法》、《黄山市农村五保供养资金管理实施意见》、《黄山市城市未参保集体企业退休人员基本生活保障实施办法》、《黄山市新型农村合作医疗制度实施办法》等18项民生工程配套文件，对民生工程进行具体部署。目前，18项民生工程的市级配套资金1344万元已筹集到位，部分民生工程配套资金拨付到民生工程项目单位。

    公共财力投入向“民生工程”倾斜，体现出市委市政府在发展中坚持民生优先。“表面上看似乎对ＧＤＰ等经济指标的贡献不大。但民生工程维护了最广大人民的切身利益，老百姓的生活质量明显提高，这是对贯彻落实科学发展观最好的诠释。”

　　2、2005年夏天，因为家庭生活困难，就读于中专职业教育学校的休宁籍学生小张濒临辍学。正当他为学业而忧心忡忡时，却意外接到通知：因为被确定为全市济困助学的对象，学校将减免他的学杂费，不仅如此，有关部门还将补助他部分生活费，小张的求学梦得到了延续。

   在小张求学道路的背后，是市委市政府当年全力推进的济困助学项目。作为那年市政府为民办实事工程之一，济困助学项目确认了33275名全市中小学生和大中专职业学生为助学对象，补助生活费和减免学费72万元；救助农村特困对象28825人，累计发放救助资金374.725万元。
 
    从群众最关心、最迫切需要解决的实际问题入手，这些年来黄山市努力探索实践的，正是一条以民生为先、让广大人民群众共享经济社会发展成果的和谐发展之路。

    值得一提的是，与往年的实事工程相比，今年我市的民生工程实施涉及范围更加广泛，惠及人口更加众多，解决的问题更具根本性和系统性。

    劳动保障、社会保障、医疗保障,可谓民生之基石,也是和谐黄山建设的着力点。
 
　　就业问题牵一发而动全身。我市城镇零就业家庭就业扶持政策全面落实，援助困难群体就业的承诺切实兑现，全市各地按照民生工程要求，积极推进对城镇零就业家庭的扶持工作。据统计，截至6月底，我市已有234户城镇零就业家庭通过就业得到扶持，通过购买公益性岗位、职业介绍、组织起来就业等多种形式实现了就业。全市共发放公益性岗位补贴、社保补贴等资金18万元。同时我市还制定出台了包括就业创业、小额贷款、税费减免等10余项政策，构建了新一轮就业扶持政策体系。

　　老有所养、病有所医、伤有所偿—————所有人都希望得到社会保障的庇佑。随着我市经济的快速发展,社会保障体系也随之不断完善,越来越多的人平等享受社保。

　　目前，全市已建立了农村低保县乡两级档案管理制度，农村居民最低生活保障制度全面实施。目前，全市已审批纳入发放范围人数为43205人，实际发放43205人，所有符合条件的对象全部纳入农村低保范围,各指标均已达到或超过省下达任务。农村五保供养标准进一步提高。我市在省提标准基础上，自筹资金再提标人均100元，并按月或按季拨付供养经费，全部实行“一卡制”发放到户。截至目前，我市已审批纳入发放范围的“五保户”共11455人，实际发放11455人，基本实现了应保尽保，其中实际五保户平均供养标准最低的区县为1250元，最高的区县为3100元。城镇未参保集体企业退休人员基本生活费自发放以来，也做到了应发尽发。

　　“看病难，看病贵”一直是民生多艰之叹。“小病拖，大病挨”是不少农民生活的真实写照。而因病致贫、因病返贫，更是粉碎了多少家庭对美好生活的向往，也成为各级党委、政府扶贫工作的一块“心病”。由政府支持、群众参与的新型合作医疗制度的建立和发展，使这种现象开始得到改变，大大缓解了农民群众看病特别是大病治疗的压力。今年，除屯溪区外，我市其他6个区县全部建立了新型农村合作医疗制度。各区县（除屯溪区）农民参合率均高于80%，其中黄山区和黟县分别高达92.27%和90.25%。歙县在多年试点的情况下，仍然保持87.8%的参合率，并且对五保户报销实行“零”门槛，对在临床使用中药饮片和推拿、针灸等中医技术的，提高10%的报销比例。休宁县成立了有7名工作人员的新型农村合作医疗办公室，负责全县农民参合工作。截至6月底，全市实际参合人数达94.5万人，占我市农业人口的85％，财政实际拨付资金1273万元，参合农民的医疗费都得到了及时补偿。我市还积极提高城乡医疗救助水平工作，各地修订完善了城乡特困群众医疗救助实施办法，进一步加大医前和医中救助力度，减轻城乡困难群众因患大病造成的经济负担；并对农村医疗救助制度与新农合制度进行了衔接，由新农合办公室开具专用证明给医疗救助办公室，由医疗救助办公室审批后经财政“一卡制”发放到农户上，并切实提高了城乡特困群众的医疗救助水平。1至6月，我市财政共筹集资金144万元，实际补助资金63万元，救助人员556人次。

    3、为了使每个家庭都实现“居者有其屋”，多年来，建设经济适用房一直是市委、市政府为民办实事的重要内容。在相继完成天都小区、城东花园小区、泰丰花园等经济适用房项目后，今年又将廉租房建设项目纳入民生工程之一。目前我市廉租房建设项目已经完成调查摸底，全市符合廉租房申请条件住户5108户。截至6月底，全市累计完成廉租房建设投资390万元。

    与此同时，全市1100余处农村饮水安全工程点建设项目正式启动。5月29日，全市农村饮水工程建设现场开工仪式在屯溪区新潭镇举行，9万农村人口的饮水安全问题将在未来几年内得到有效解决。

    义务教育经费保障机制改革全面启动实施。今年春节过后，新学期即将开学之际，我市就成立了义务教育经费保障机制改革领导小组，出台了义务教育经费保障实施方案，绝不让任何一名学生因家庭经济困难而失学。据统计，2007年我市城乡享受免学杂费学生人数为150351人，享受金额2297万元，享受贫困寄宿生活费补助人数为5017人，享受金额100万元。全市全年需筹集资金4809万元，1至6月实际已拨付资金2321万元。义务教育经费保障机制改革取得了阶段性的成效。我市进一步加大农村中小学危房整治力度，投入危房改造资金1245万元，全面消除农村中小学危房，截止5月底，已完成23个危房改造项目， D类危房改造面积16771平米。

    我市还进一步强化对民生工作的督查，使民生工程的进展更好地展现在群众面前。其中，屯溪区推行“群众出题、政府答题、群众打分”，从民生工程内容征集、开展到验收工作，由群众全程参与、随时监督，确保了人民群众真正从民生工程中得到实惠。督查中，市民代表、退休老教师苏光训发现石桥路道路坑坑洼洼，严重影响了当地群众出行，于是建议将石桥路纳入“三小改造”范围。承担“三小改造”的区城市管理与行政执法局立即深入实地进行调查，联合黎阳镇共同拨款11万元，投入石桥路改造工程中去。陈素芬代表更加关注困难职工危旧房改造工程，在看到二塑生活区一幢幢新房逐步建成，陈素芬连称政府办了件好事。

    据市民生办提供的数据，1-7月份，全市18项民生工程共完成投资约2.4745亿元，占总投资额的63.87%，超过序时进度5.5个百分点。

    春风化雨润民心。在和谐黄山建设中，市委、市政府把以人为本作为构建的最高价值取向，以民生工程为重要载体，在发展中坚持民生优先，一幅幅人民安居乐业的美丽画卷正在勾勒，并逐渐呈现在我们面前……