关于印发《呈坎镇二OO七年防汛预案》的通知
各村委会：
现将《呈坎镇二OO七年防汛预案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。重点要做好四村小（一）型水库和周林田地质灾害监测区的安全度汛工作。
特此通知
黄山市徽州区呈坎镇人民政府
二OO七年四月二十八日
抄送：区防汛抗旱指挥部，汤屯高速公路五、六、七标段
项目部
呈坎镇二OO七年防汛预案
为防治洪水、防御、减轻洪涝灾害，维护人民生命财产安全，保障我镇人民安定生产生活，依照《中华人民共和国防洪法》及《城市防洪预案编制大纲》，结合呈坎镇实际情况和历年防汛抗洪斗争的实践、按照“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的防汛工作方针，遵循“统一指挥、团结协作、服从大局”的原则，制定本预案。
一、概况
(一)自然地理情况
我镇地处黄山南麓，位于亚热带季风区，受东亚季风影响，总的气候特征是四季分明，气候温和，雨量充沛，年平均气温为15℃-17℃，年平均降雨量为1670毫米，境内有丰乐河、氵众 川河、灵金河、乌石河等主要河流，全镇80％以上耕地分布在河道两侧，加上靠近黄山暴雨中心，春末夏初极易发生洪涝灾害。
(二)水利工程现状
本镇境内有中型丰乐水库(市辖)一座，小(一)型四村水库一座，大小山塘595口，大小堤坝36处，其中灌溉百亩的有2处，沿河村庄大部分建有防洪堤岸，但标准低，且大部分已运行二、三十年，超过安全运行年限，水库时常出现隐患，山塘工程年久失修，普遍存在老化问题；护岸、堤防常因洪水冲刷发生塌滑，特别是近年来，因镇村道路、房屋建设造成水土流失，抬高了河床，个别的还在行洪河上修建违章建筑，随着汤屯高速公路的动工，存在着河道多处地段被弃渣弃土侵占现象，严重减小了行洪断面，大大降低了河道泄洪能力
二、历史洪水情况及其它
(一)历史洪水情况
据史料记载，1951—2002年的50余年中，全镇发生大洪灾有18年，平均每3年一次，尤其是进入90年代以来，洪灾更频繁，频率越来越高，灾害损失越来越大，1991、1993、1994、1995、1996、1998、1999年均发生大、特大洪水，其中1995年发生“6·25”等特大洪水，1996年发生“6·30”等三次特大洪水，尤其是“6·30”特大洪水，造成众 川河及其支流沿岸村庄、耕地均受淹，并弓]发周林田大面积山体滑坡，1998年又发生了“6·18”、“6·25”、“7·22”等三次大洪水，1999年“6·23一7·1”洪水持续时间长，造成我镇塘库高水位长时间居高不降，创历史记录。
(二)洪水类型及其它
根据我镇地形地貌特征和所属气候区特点，我镇洪水属暴雨山洪，时间上大多集中于5—7月，7、8月份受台风影响，也有暴雨发生。表现特征为洪水汇流时间短、流速大、易涨易落，常常持续暴雨造成高水位持久不降、破坏力强、损失严重。
三、防护对象及防洪任务
(一)防护对象
1、呈坎镇政府所在地：这一地区是我镇的政治、经济文化中心，集中了3000多人口，不仅是镇政府驻地，而且集中了我镇重要的骨干企、事业单位，以及国保单位“罗东舒祠”、“长春社”和其他重点保护文物，因此是重点防护对象。
2、水库、塘坝、桥梁等工程设施：确保发生标准内洪水时，水库、塘坝、桥梁工程不失事；发生超标准洪水，力争最大限度减少灾害损失。
3、四村、汪村、乌石、呈坎、杨干、灵山等村沿河两岸居民生命财产及沿岸大片农作物。
4、氵众 川河沿岸驻所汤屯高速公路施工队伍、施工机械、临时工程、临时工棚等。
5、周林田、四村、小容等山区切坡建房以及汤屯高速沿线切坡修路易发生泥石流、山体滑坡地带的居民生命财产安全。
(二)防汛任务
本镇的防汛任务主要是及时提供、发布暴雨和洪水信息，使各村能及时、有效组织群众安全撤离，最大限度地避免人员伤亡和物质、财产设备的损失；对被洪水围困的地区和单位，组织抢险突击队伍，转移和抢救人员，尽力保证安全脱险；组织灾后自救和恢复家园等工作：紧急处置水利工程在汛期出现和突发的情况，最大限度地减轻洪灾损失。
四、防汛抗洪准备
(一)组织机构
1、指挥系统：镇里成立以镇长为组长，人武部长与分管领导为副组长的防汛抗洪领导组，负责指挥全镇防汛抗洪救灾工作。各村、镇直有关单位、汤屯高速呈坎镇境内各标段也应成立相应的组织机构报镇政府备案。
2、防汛抗洪责任制：根据《防洪法》规定：防汛工作实行各级人民政府行政首长负责制，实行统一指挥，分级分部门负责。具体是镇长对全镇防汛负责，在防汛领导组统一指挥下，各部门要各司其职、明确各自责任，政府办公室严格执行汛期24小时值班(值班电话3536148)，确保政令畅通，汛情上传下达：水利部门作好汛期各项防汛抢险及水毁工程的技术方案；电信部门要保证汛期24小时电话线路畅通；人武部门成立防汛应急小分队，发动民兵随时清除可能出现的塌方，确保防汛物资及时运输到位，物资、商业、供销部门负责防汛抢险物资的供应和必要储备；教育部门搞好中小学生的安全教育，洪水期间不要涉水过河，并做好学校危房的检查，发现问题及时解决，保证师生安全；公安部门打击趁灾抢劫、妨碍抗洪的违法犯罪分子；民政部门奔赴灾区第一线调查灾情并安排灾区群众的生活生产。
(二)技术方案
1、 氵众 川河、重点支流沿岸村庄
(1)四村水库下游至石川村河段被汤屯高速公路弃渣侵占的地段和安发公司汪村采石场弃渣占用河道必须由各施工单位于4月30日前清障完毕，以确保河道安全行洪。
(2)当日降雨量达到或超过l00mm时，四村、汪村、乌石、灵山、呈坎、杨干及五、六、七标段项目部沿河低洼处的居民和物资要做好警戒及撤离工作。
(3)日降雨量超过200mm时，上述河流低洼地带的住户已进水，同时这些村庄沿河岸线0.8米以下住户要做好撤离。
(4)日降雨量超过300mm并持续暴雨时，四村、汪村、呈坎、乌石、杨干、五、六、七标段项目部以及呈（坎）—四（村）公路均上水，氵众 川河沿岸耕地受淹严重，部分河段洪水肆虐，官田村因四村水库水位抬高而受淹。以上村庄住户务必向高地转移。
2、山区泥石流和山体滑坡
我镇的四村、小容、周林田、灵山、梁上等村庄以及汤屯高速公路沿线因开山切坡、植被破坏等因素，再加上汛期的暴雨，致使土壤饱和，减少了山体、坡体的抗滑稳定性，对这些地区要确定专人负责，组织人员开展检查，排出重点监控住户及险工险段，对已发现的山体滑坡地区(如周林田险区)，认真落实具体方案(见附2周林田山体滑坡避险预案)，趁早动员搬迁，保证人员和财产安全。
3、防汛工程失事引起突发性洪水(具体预案见附2) 当四村水库水位达291.47米安全超高时，除要进行坝上24小时值班外，必须做到领导到位，技术到位，抢险到位，抢险方案落实，群众撤退信号落实，要做到两手抓，一手抓群众撤退，确保人身安全，一手抓抢险，除不可抗拒力外，务必保证大坝安全。
(三)后勤保障
1、抢险队伍：根据《防洪条例》规定：有防汛任务的地方人民政府应当组织以民兵为骨干的群众性防汛队伍，并责成有关部门将防汛队伍组成人员登记造册，明确各自的任务和责任。因此，镇政府要成立一支召之即来，来之能战，战之能胜的过硬队伍，此项工作由镇武装部门负责组织落实。汤屯高速公路各标段也应成立相应抢险队伍报镇政府备案。
2、防汛物资：四村水库工程除按区批准的控制运用计划筹备防汛抢险物资外，发生紧急险情时，经区防指部门同意，可以依法就近调用有关单位、个人的物料用于抢险，事后予以补偿。
3、防汛经费：按照〔1996〕1号文件规定，将防汛经费列入财政预算，并安排适当的防汛预备费，用于抗洪救灾。
4、预报预警：通过电话、电视、广播了解、掌握汛情，传达防汛指令，必要时组织警车传达紧急汛情。
5、交通运输：由分管交通领导牵头组织落实十辆运输车待命，以备防汛抢险和救援。
6、宣传工作：舆论宣传是防汛抗洪救灾的重要措施，在汛期，电视、广播、新闻单位应根据区人民政府防指部提供的汛情，及时向公众公布信息，宣传防汛抗洪抢险救灾知识及安全知识，大力宣传、报道好人好事，鼓舞群众斗志，充分发挥正确的舆论导向作用。
附1：
四村水库二OO七年防汛预案
一、概况
四村水库位于徽州区呈坎镇四村附近的氵众 川河上，是一座集灌溉、发电、养渔综合利用的小(一)型水库，水库控制来水面积11．2平方公里，总库容104万立方米，兴利库容65万方，大坝汛限水位285．97米，校核水位291．47米，坝顶高程291．97米，坝顶溢洪道宽40米，设计洪峰流量279立方米／秒，校核洪峰流量442立方米／秒，最大洪峰流量463．84立方米/秒，坝左岸设泄洪放空洞一个，内径60厘米，长40米，为钢筋混凝土结构圆涵；右侧设钢筋混凝土压力灌溉、发电圆涵，内径80厘米，长51米。
二、防护对象及防汛任务
水库大坝是重点防护对象，大坝的安危直接牵涉到下游群众的生命财产安全，其次防护好电站以及工作桥、上坝路道等。防汛以避免和减少人员伤亡，减轻灾害损失为主要任务。
三、组织机构
成立以镇长为组长、人武部长与分管领导为副组长的防汛抗洪领导组，负责指挥全镇防汛抗洪救灾工作。
呈坎镇防汛抗洪领导组：
组 长：吴志平
副组长：胡乃永 林兰玉
成 员：蒋爱中 吴义红 王 博 程文华
汪树荣 罗时顺 蒋龙波 方继斌 胡源荣
四、保障系统
在全镇防汛抗洪领导组统一指挥下，各部门各司其职，明确自身责任，使防汛抗洪有明确的保障系统，水库自5月1日起派专人实行24小时值班(值班电话：3536949)，汛期保证政令畅通，上传下达，水利部门要做好各项防汛抢险及水毁工程抢修等技术方案；人武部门成立防汛抢险应急小分队，并发动民兵随时投入抗洪抢险；交通部门要落实好10辆运输车待命，并负责及时清除可能出现的塌方，确保防汛物资运输到位；公安部门要打击一切阻碍抗洪的违法犯罪分子；财政部门要将防汛经费列入财政预算，安排适当的防汛预备费用于抗洪抢险。
五、防预对策与实施方案
(一)水库干游河道被高速公路弃渣弃土侵占地段必须由各施工标段于4月30日前清障完毕。
(二)水库自4月15日蓄水后，需严格按照汛期水库控制运行计划操作，汛期多发电，降低水位，力将水库水位控制在汛限水位285．97米以下。
(三)当遇持续暴雨，水库超过汛限水位285．97m时，除要进行坝上24小时值班巡逻外，抢险队伍要严阵以待，招之即来，来之能战。
(四)当蓄水位距坝顶还有1.5m时，且持续暴雨或入库流量大于泄量，库水位仍在上涨时，必须做到领导到位，技术到位，抢险物资到位，抢险方案落实，群众撤退信号(以鸣锣为号)落实。
(五)当库水位达到291．47m安全超高时，要做到两手抓，一手抓群众撤退，首先确保人身安全，一手抓抢险，除人力不可抗拒外，务必保证大坝安全。
呈坎镇(四村水库)防汛抢险突击队名单
队 长：范国荣
副队长：刘和平 杨建平
成 员：王天赐 王天星 王天明 王 平
王学文 姚大炳 姚大禄 谢金海 谢金通 罗必武
罗必政 范志深 范义武 范义福 姚路来 姚录果
姚录丁 储少发 谢焕辉 罗时海 杨再立 蒋森林
胡效贵 胡志高
注：1、每个队员准备10只编织袋。范国荣作为四村水库承包责任人准备100只编织袋，总计350只，另准备部分木料和若干沙石，以备应急。
2、遇到险情，以鸣锣为号，各队员迅速赶往集合地。
附2：
周林田山体滑坡避险预案
一、概况
周林田为我镇杨干行政村的一个山区自然村，距杨干约3华里，共1个村民组176人，一九九六年该村因“6．30”特大洪灾引发大面积山体滑坡，造成9户房舍倒塌，30户有潜在危险。多年来，区委、区政府和我镇党委、政府高度重视，一直将该村避险防灾作为一项重要的政治任务来抓，采取了一系列得力措施，诸如搭建临时避险棚，派干部轮流值班防守等，有效地保证了当地居民生命财产安全。
二、搬迁落实情况
自1998年10月以来，在区委、区政府的正确领导下，在区直有关部门的全力支持和精心指导下，我镇积极落实了该村险区农户搬迁工作，截至今年4月25日止，周林田重点隐患区的20户均完成搬迁工作。
三、防范措施
①划定险区范围，在危险路段设立警示牌，标明安全撤离路线，落实安全撤离信号(以鸣锣为号)。
②早准备、早落实，深入做好已搬迁居民切勿图方便省事汛期返回附属房入住思想工作。
③注意收看、收听天气预报，注视天气形势变化，及时发布暴雨警报。设立三个以上观测点，坚持专人监测，做好巡逻和值班日记。
④成立应急救援小分队
队 长：胡乃永
副队长：林兰玉
成 员：汪国胜 罗时顺 程卫斌 汪 斌
朱宏辉 蒋森林 胡继高 胡效贵
附3：
呈坎镇2007年防汛值班安排表
1、从4月1日至8月31日实行24小时轮流值班，值班期间保证电话畅通，以确保全镇安全渡汛，在值班时间擅自离岗造成严重后果的将追究责任。
2、值班电话：镇政府3536148 3536408 区防办3512743
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值班人员 |
值班时间 |
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组长：林兰玉 副组长：胡仕杰成员：蒋龙波 张建刚 汪国胜
程似锦 |
从4月1日起，5、6、7、8月每月的1日—2日、11日—12日和21日—22日 |
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组长：胡乃永 副组长：吴志平 成员：吴仁华 徐兆丰 余长月
吕菲菲 |
从4月3日起，5、6、7、8月每月的3日—4日、13日—14日和23日—24日 |
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组长：程文华 副组长：方金宝
成员：汪树荣 叶 菲 程卫斌 |
从4月5日起，5、6、7、8月每月的5日—6日、15日—16日和25日—26日 |
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组长：王 博 副组长：蒋爱中
成员：方云田 郑家宝 王俏艳 |
从4月7日起，5、6、7、8月每月的7日—8日、17日—18日和27日—28日 |
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组长：吴义红 副组长：李银仙
成 员：罗时顺 朱宏辉 吴丽丽 |
从4月9日起，5、6、7、8月每月的9日—10日、19日—20日和29日—月底 |