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中共呈坎镇灵山村支部 |
编制 |
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呈坎镇灵山村委会 |
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二OO六年四月 |
目 录
第一章：概况
1、地理位置
2、自然条件
3、社会经济概况
第二章：规划依据和目标
1、规划依据
2、规划目标
第三章：总体规划
1、生产发展规划
2、村落建设规划
3、公共事业发展规划
第四章：保障措施
1、发展生产、切实增加农民收入
2、做好招商引资工作
3、提倡以人为本，抓好村容村貌整治
4、积极争取，加大资金投入
5、完善村规民约
6、加强专业合作组织作用
7、加强村级领导班子建设，提高带动全村农民致富能力
徽州区呈坎镇灵山村
社会主义新农村建设规划
为深入贯彻落实“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的社会主义新农村建设的方针，加强灵山村的规划管理，科学指导发展和建设，结合当前村情和经济、社会发展的要求，制定本规划。
第一章 概 况
一、地理位置
灵山村，位于黄山市徽州区呈坎镇东郊，离黄山风景区50公里，距黄山市府所在地屯溪30公里，徽州区府所在地岩寺15公里，距呈坎镇政府驻地呈坎4公里。
二、自然条件
灵山村系山区，农业资源较为丰富，是宜农、宜林的综合发展地区。一年四季温和，属北亚热带季风湿润气候型，全年降水量1498㎜，主要降水集中在早春和梅雨季节，伏秋多旱，全年日照1955小时，年平均气温17.2℃，无霜期224天，年主导风向是东南风，全村森林覆盖率达99%。
三、社会经济概况
1、人口：全村2005年底总户数537户，总人口1832人，农村劳动力1200人，其中外出务工520人。
2、产业：农业主导产业为种植业和养殖业，第二产业主要为手工编制竹制品，第三产业为旅游及其相关的服务业。
3、产值：村组集体经济收入2.2万元；农民人均纯收入3200元。
4、行政区划：灵山村由灵山、山后、舍源、里村、上村、罗祈段、里塘等7个自然村17个村民组组成。
5、建设现状：
（1）国土资源：灵山村面积 11.2平方公里，其中水田1200亩，旱地1500亩，毛竹生产用地3150亩，高山西瓜生产用地1200亩，林地6750亩，建筑及道路用地500亩。
（2）产业基础：灵山村是传统的农业村，种植业以水稻、毛竹、西瓜、蔬菜为主，养殖业以养鸡、养牛为主。随着灵山村古村落旅游的开发，以旅游为主的第三产业又将有新的突破。
（3）农村基础设施建设：古村落正采取保护性开发。
（4）交通基础：灵山村距在建的合铜黄高速公路徽州区出口处仅10公里，距黄山市府仅30公里，距火车站15公里，灵山村至岩寺、呈坎、潜口的旅游公路已建成使用；大部分村内道路为石板路。区域内乡村公路交通已建成，交通便捷。
（5）工业建设基础：村内工业尚为空白。
（6）旅游业发展基础：灵山村历史悠久，徽州金山旅游度假公司已登记注册，天山水街等景点正在开发建设，不久将对游人开放。
第二章 规划依据和目标
一、规划依据
1、中共中央国务院《关于推进社会主义新农村建设若干意见》；
2、市委、市政府《关于“抓百村促千村”，加快建设社会主义新农村的意见》；
3、徽州区“十一五”经济社会发展规划；
4、黄山市徽州区呈坎镇总体规划（2005—2020）。
二、规划目标
根据“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的社会主义新农村建设要求，具体目标是：
（一）基层组织建设
村党组织坚强有力，达到市级“双带”五个好村先进党组织标准；有设施较为完善的村党组织活动阵地；村级组织统一协调，村务管理规范，各项工作运转有序。
（二）经济发展
全面实施农业产业结构调整，启动发展工业和旅游业，建设良好的商贸秩序。到2007年底，全村社会总产值达到1000万元，人均纯收入达到5000元以上；村级经济实力明显加强，集体经济收入达到5万元以上。
全村劳动力转岗培训600人，转移就业率50%以上，全村劳动力就业率达90%以上。
组建手工竹制品编制合作社，发展灵山高山西瓜项目、竹林垦复项目、灵山贡米等订单农业，提高农产品附加值。强力推进招商引资,因地制宜,争取项目入园区。
（三）精神文明建设
1、文化生活
（1）以村委会办公楼为中心，集文化宣传、党员干部学习、图书阅览、远程教育和人口学校为一体的公共文化活动场所。
（2）利用农闲、节日和集市，积极组织灵金山庙会和文艺演出、劳动技能培训等活动，保护、挖掘和传承民间艺术和文化遗产。
（3）有计划开展村风文明、思想道德等方面的教育。
2、村风民风
群众文化生活丰富，有良好的社会风尚，达到区级以上文明村要求。具有文明进步的村风民风，爱国守法，明礼诚信。赡养老人，家庭和睦；不赌博，不搞封建迷信，移风易俗；推行殡葬改革，不破坏生态环境；树立新型婚育观念，无政策外生育；社会治安良好，无违规上访，社会稳定。
3、村容村貌
（1）完善基础设施建设，村内道路布局合理，主次分明，道路顺畅，全面实施硬化；通过整治改造，力求达到消防安全要求；疏通村内水渠，达到排水通畅；电视、电话入户率达95%以上；农户95%以上安装清洁卫生的自来水；农户普遍使用清洁能源。
（2）农民新村建设有序规范，科学规划，布局合理，农户住宅使用美观、协调，布局灵活自然。
（3）村内垃圾集中堆放处理，有正常的卫生保洁措施；村内建有公共厕所，卫生厕所普及率达到90%，无害化卫生厕所普及率达90% 以上，沼气普及率达到85%以上，实行人畜分离，环境优良。
（4）完善给、排水系统，规范布局，基本农田灌溉保证率达到100%。
（5）有良好的生态环境，村域用地绿化覆盖率达到99%以上，主要道路两边实现绿化，农民新村住宅之间有绿化带，农户庭院绿化；村域范围内基本无荒山荒坡。
（6）村内主干道和公共场所路灯安装达到100%。
（7）全面整治水渠，达到水体通畅，卫生整洁的要求。
（四）完善科技教育体系
普及义务教育，小学入学率100％，中学入学率99％；对25岁以下农村劳动力全面实施职业培训，引导农村剩余劳动力向二、三产业转移。
（五）建立健全社会保障体系
参加新型农村合作医疗人员占全村农业人口的95%以上，做到大病有补偿，贫困有救助；村卫生室设置达标，管理规范；卫生防疫措施落实，人人享有基本医疗保健。
（六）完善民主管理制度
（1）健全完善村民自治制度，民主决策，民主管理，民主监督，完善村民会议和村民代表议事规则，建立健全村民联系户制度。
（2）完善村重要事务议事决策程序和管理办法，规范村级财务管理制度，要加强对村财务审计监督，推行民主评议村干部工作制度。
（3）村两委班子团结，有很强的凝聚力和战斗力。
（4）在充分听取群众的意见和评价基础上做到“六规范一满意”，村务公开、财务公开每年不少于4次。
第三章 总 体 规 划
一、生产发展规划
（一）农业
1、种植业（水稻、毛竹、蔬菜、高山西瓜）
（1）建设目标：依据现有基础，重点抓好农业产业化、规模化发展。为村级经济发展添后劲。运用社会集资、群众投劳、争取单位帮扶和以奖代补等建立良性投入机制，兴建和改善农产品生产基地基础设施，加快农业产业化发展。
（2）具体措施：水渠、塘库、排水沟整治、清障，健全排、灌水网络，提高灌溉、防洪和农田抗灾能力；做好测土改土工作，提高土地生产能力；加强田间道路修建，提高农业机械化使用率和运输能力，强化科技推广，建设千亩高山西瓜基地和千亩毛竹生产基地。
2、养殖业（鸡、牛）
截止2005年底，全村养猪户450户，养鸡户400户，养牛100户。
（二）旅游业
（1）建设基础：灵山村是古徽州历史文化底蕴深厚的村，拥有穿越古村落的天山水街及庙宇等丰富的旅游资源，有“不识人间阴阳事，只盼灵山鬼点灯“的美誉。
（2）建设内容：规划投资300万元，兴建停车场，整治村内道路，恢复灵金山庙宇等景点，形成以旅游为龙头的旅游经济实体，带动第三产业的快速发展。
二、村落建设规划
（一）农民新村建设
1、建设目标
根据灵山村总体规划要求，和灵山古村落保护开发要求，在旅游公路旁规划农民新村2处，规划土地15亩。一期（2006年—2007年）争取10户入住；二期（2008——2010年）争取入住农户达30户；远期入住户将达到50户。
2、建设要求：
彻底改变“有新房无新村，有新村无新房”的现状，坚持“因地制宜、突出特色、相对集中”的原则，做到规划一步到位，建设分步实施，确保新建房屋全部纳入规划区内。规划设计要科学处理生产、生活、生态文化之间的关系，建筑布局灵活自然、错落有致，建筑风格体现徽派特色、住宅实用美观。
（二）建设旅游专线：呈灵潜旅游专线傍村而过，对接呈佛公路，联接205国道。
（三）计划投资20万元新建灵山村综合服务大楼，在2006年底完工，彻底改善办公条件。
（四）加强村容村貌整治：在灵山整体规划的基础上，尽可能保持古村落的完整性，主要规划和整治内容有：
1、全面开展“三清”（清垃圾、清淤泥、清路障）和“三治”（治脏、治乱、治空）工作。建好垃圾房，结合“门前三包”，清理“四乱”（乱堆放、乱扔倒、乱张挂、乱涂画），清除卫生死角。采用户收集、村集中方式各负其责，做好垃圾处理工作。
2、结合古村落旅游开展村内道路修整、水渠疏通改造、溪边街整体环境整治等工作，改造部分道路，大力推进用地的配套建设，优化村落环境。
3、弘扬徽派风格，加大“改徽”力度，做到建筑物风格统一，整齐美观。
4、结合沼气工程实施，落实改水改厕任务。
三、公共事业发展规划
1、大力实施人才战略，强化农村基层党建工作。
一是按照“五个好”的要求，切实加强村级党组织建设，把致富能人、科技示范户逐步充实到村级党组织和先进村组领导班子，提高带领群众建设新农村的本领。
二是完善村民自治制度、村民会议和村民代表议事规则、村民代表联系户等制度，规范村级财务管理制度，推选民主评议村干部工作制度。所有规章管理制度均要制作成挂板，装帧在村委会会议室。切实履行村务公开，做到“六规范一满意”。
三是加强技术、技能和职业道德教育，不断提高村民素质，努力培养一批有理想、有文化、有技能、懂经营、善管理的新型农民，要求25岁以下农村劳动力基本经过多种形式的就业职能培训，掌握1—2门职业技能和实用技术，推动农村劳动力向二、三产业转移，减少农民，富裕农村。
四是加大义务教育普及力度，坚持开展科普培训活动，积极发展教育事业，尊师重教，中小学教育普及率达100%，无青少年文盲。
2、加强精神文明建设，大力弘扬文明村风。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，加强村民的公民文明、思想道德等方面教育，引导干部群众树立正确的理想信念，培育良好的村风民风，赡养老人，家庭和睦；不赌博，不搞封建迷信，不大操大办红白喜事，移风易俗，倡导殡葬改革，不破坏生态环境；加强诚信建设和社会主义法制教育，积极开展以评选“优秀党员户”、“星级文明户”、“文明信用户”、“五好家庭户”为形式的群众性创建活动，制定村规民约，杜绝不良风气，倡导健康、良好的道德风尚，创建良好的社会治安秩序。
3、完善管理设施，活跃农村文化。新建村部办公楼，以村委会为中心，集村委办公、文化宣传、党员干部学习、图书阅览、远程教育、数字文化信息服务和人口学校于一体，丰富农村文化生活；组建老年协会；积极引导村民利用农闲、节日和集市，组织花会、灯会、文艺演出、劳动技能比赛等活动，注重保护、挖掘和传承民间艺术文化遗产。
4、加大商品流通和市场改革。2006年建立村级商品连锁店1个，农资连锁店1个。组织农村商品、农资市场供应和销售，推进农村流通网络建设。
第四章 保 障 措 施
一、发展生产，切实增加农民收入。通过整合资源，完善基础设施，促使规划的具体实施，按规划要求努力做到快速发展村域经济，切实增加农民收入。
1、抓好农业基地建设，加快二三产发展。着力实施毛竹、西瓜、粮油和蔬菜生产基地，发展生态旅游业。推进农业产业化进程，加强基地建设，推进农副产品加工业发展，促进农业增效和农民增收。
2、抓“双培双带”和“阳光培训”工程，提高农民的致富技能。要加强“双培双带”示范基地和示范户建设，培育扶持一批科技示范户，促进农村产业结构调整，加快奔小康步伐。围绕用工导向，扎实开展“阳光工程”，加大对农民的免费专业技术培训及农民工的职业技能培训力度，培养出更多的“有文化、懂技术、善经营、会管理”的高素质的新型农民。引导富余劳动力向二、三产业有序转移。
3、调整优化农业结构，全面提升农业综合效益。按照“抓种植、促养殖、兴旅游”的总体思路，坚定不移推进农业结构调整，根据村域资源和产业优势确定种植（蔬菜、水稻、毛竹、西瓜）、养殖（禽、牛、羊）业作为我村农业主导产业。通过品种改良，农业科技培训，政策扶持和农业综合开发贴息贷款、龙头企业带动等方式加快农业产业化的进程，促进农民增收。
二、做好招商引资。始终坚持工业强村这一发展思路，抓好招商引资和项目建设工作。一是结合新农村村庄规划建好沙场，引进能人承包经营。二是争取香港资金支持，搞好学校教学大楼建设。三是抓好古村落旅游资源开发，重点修复开发灵山古村落，改造沿街建筑及村中旅游线路，体现徽风徽韵，力争早日对外开放。四是引进项目，进入城北工业园，争取政策扶持。
三、提倡以人为本，抓好村容村貌整治。一是建设社会主义总体规划在征求广大村民的意见后予以实施，作为我村中长期发展的指导思想。二是把社会主义新农村建设作为学习宣传的重点，组织全村党员干部认真学习，广泛宣传党中央的决策和政策，介绍本村关于社会主义新农村建设工作的思路和计划，提高广大干部群众对建设社会主义新农村的认识，营造建设社会主义新农村的浓厚氛围。三是从群众最关心、最紧迫的事情做起，从花钱不多、效果良好的工作做起，从环境卫生、道路清整、渠道疏通等方面做起，是社会主义新农村建设工作正常开展。四是开展文化、思想道德教育活动，弘扬文明乡风，引导农民移风易俗，革除陋习，反对封建迷信、赌博、婚丧嫁娶大操大办等不良习惯，提倡科学、健康、文明的生活方式及消费观念。五是开展树新风评比活动，树立典型教育，以看得见、摸得着的实例进行教育。六是积极做好沼气项目建设，通过沼气池建设，带动农户改厨、改厕、改圈，实现庭院绿化、环境美化、生活污水无害化，彻底改变脏乱差现象。
四、积极争取，加大资金投入。新农村建设是一项重要的经济建设任务，同时也是一项重要的政治任务，要积极争取上级财政安排的专项资金，积极争取有关部门的支持，稳妥推进招商引资工作，形成新农村建设资金多元化投资渠道。
五、完善村规民约。在现行法律法规范围内，结合村情制定通俗易懂、操作性强的村规民约，把文化生活、思想道德教育、社会治安、计划生育、公共卫生、移风易俗、社会保障等方面纳入村规民约范畴，然后，经过村民大会或村民代表大会通过实施，建立良好的社会风尚，构建和谐农村。
六、加强专业合作组织的作用。专业协会是实现农业产业化重要桥梁纽带，它的作用是政府不可替代的。组建竹制品合作社和灵山村西瓜种植协会发挥其应有的作用，使其上联企业、市场，下联千家万户，促进农村经济快速发展。促进农民增收和农业产业结构的调整。
七、加强村级领导班子建设，提高带动全村农民致富能力。一要始终坚持把加强村两委领导班子建设和农村基层组织建设作为农村工作的重中之重，以保持共产党员先进性教育活动为契机，狠抓村两委班子和农村基层组织建设，注重年轻党员干部的发展和培养。二要严格执行各项管理制度，落实有关责任制，不断改进工作作风和工作纪律，进一步融洽党群干群关系，努力形成平等、友爱、宽容、谅解的社会氛围和人际关系。三要在推进社会主义新农村建设工作中，努力实现在决策、管理、村务公开等方面科学化、民主化，以社会主义新农村建设工作为切入点，加大农村党员理想信念教育的力度，使广大党员成为“三个代表”重要思想的实践者，积极为群众办实事、办好事，有效维护农村社会稳定，促进农村社会和谐发展。四要根据村情，加强政治理论学习，提高思思想政治认识，在建设社会主义新农村工作中，紧抓主题工作不放松，在区、乡镇及有关职能部门和援村企业的支持、指导下，确保社会主义新农村建设工作有计划、有步骤的进行。