政 府 工 作 报 告
（在2006年8月28日镇第十四届人大九次会议上）
潜口镇人民政府镇长 詹秋琴
各位代表：
现在我代表潜口镇人民政府，向大会报告今年1——7月份工作情况，请各位代表予以审议，并请列席人员提出宝贵意见。
1——7月份工作回顾
2006年是实现“十一五”计划的开局之年，也是社会主义新农村建设的第一年，我镇以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在区委、区政府和镇党委的领导下，牢固树立发展意识、责任意识、服务意识，加强效能建设，坚持把加快发展作为第一要务，坚定不移的实施“生态立镇、旅游活镇、工业强镇、农业稳镇”的发展战略，坚持“东进西伸、南接北迎”的发展思路，进一步解放思想不动摇，抢抓机遇，开拓创新，真抓实干，经过全体干群7个月的努力拼搏，全镇的政治、经济、文化等各项事业取得了一定的成绩。
1——7月份，全镇实现农村经济总收入6310万元，同比增11%；完成财政收入219.6万元，占年度任务的57.8%，同比增21.3%；农民人均现金收入1823元。
一、围绕招商引资和项目建设，不断营造发展新优势
我镇始终将招商引资作为发展经济的中心工作来抓，着力营造镇域发展新优势，努力做到立足资源抓招商、编好项目抓招商，不断加大招商引资力度，完善各类服务措施。经过全镇上下的共同努力，1——7月份全镇共引进阳森涂装、黄山远卓机械制造、肪恩纸业等项目9个，协议投资6300万元，到位1113万元。
在做好招商工作的同时，高度重视项目建设工作。紧紧围绕经济发展这个重心，集全镇之智，倾全镇之力，服务于项目建设。2006年是区委提出的“招商引资年、项目建设年”活动的第一年，我镇列入全区“332”行动计划的项目有5个，如唐模景区的整治和建设项目，在完成“三线改造”等工程后，继续实施并完成了水口绿化、许氏宗祠修复等工作，目前，唐模景区西停车场已动工兴建，核心景区改徽工作已接近尾声，唐模旅游协会正在筹办中；加上潜口民宅清园的完工，从而使我镇旅游接待的硬件环境都得到较大提升，实现了增人气、增收入的目标。1—7月份，全镇共接待游客8万余人次，实现旅游收入800余万元。同时，镇党委、政府还根据实际制定了党政干部联系重点项目负责制度，做到一个项目一个领导，确保了各个项目建设的迅速推进。1——7月份，全镇完成项目投资1328万元，占年度任务的68.45%。通过招商引资、项目建设，培植了新的税源，增加了财政收入。
二、围绕集聚功能，不断改善集镇形象
我镇始终把加强基础设施建设作为改善镇容镇貌、改善农民生活生产条件和促进经济发展的重点工作来抓，不断加大建设力度，大力推进城镇化发展战略，狠抓建设和管理，使集镇面貌大为改观：一是完善城镇总体规划。根据区委、区政府的发展格局及我镇发展方向、思路，适时对《潜口镇总体规划（2005——2020）》进行了完善和调整。二是加大基础设施投入。投资150余万元的镇政府办公大楼正进行内部装饰，投资12万元的唐模—后坞窑道路已于6月份完工；投资80万元的潜口小学明德楼工程9月份可交付使用；结合社会主义新农村建设一批基础设施项目陆续开工建设，潜口中学—潜口小学道路、唐模村部、蜀源北山下—蜀口的道路，已动工兴建。三是围绕提升城镇品位，展示潜口新形象，加强了环境治理。组织实施了改徽工作，全镇已完成19幢的改徽任务。
本着“生态立镇”的发展理念，大力做好生态建设工作。切实做好森林防火和封山育林、退耕还林管护工作，使我镇的森林覆盖率逐步上升；同时，积极做好改水、改厕和沼气池工程建设，到目前为止，全镇完成改厕64座、建沼气池40个；彻底解决了东山村汪村边自然村的安全用水问题。
目前我镇已完成了省级优美乡镇的申报工作，编制了《潜口镇生态规划》，过城镇基础设施建设、环境综合治理，规范城镇日常管理，进一步优化了城镇建设环境，使我镇的建设和投资环境大幅度提升，区位优势更加明显，品位日益提升，为经济发展提供了良好的硬件环境。
三、围绕农民增收，不断调整农业产业结构
我们始终把农业增效、农民增收，作为政府的中心工作来抓，用现代工业理念谋划农业发展，用抓工业的手段来抓农业结构调整，大力发展区域优势农业产业带和优势农产品，不断提高农业效益，促进农民增收。
一是农业产业结构调整项目实施较好。蜀源农业科技示范基地项目，其智能快繁区智能化设备已全部安装到位，优质品种培育区已成功培育出30余批快繁苗木面市，预计年经济效益可达400余万元；二是东唐经果林基地，聘请市、区两级专家进行了5场现场培训指导生产。由于管理、技术到位和基础设施的完善，有60%以上的农户产生效益，户均增收2000元以上，人均增收300元，目前镇村两级积极探索该基地的管理模式，力争进一步做大做强；三是佛子岭林场建设项目，今年改制后，新栽毛竹295亩，由于管护到位，目前新生竹园长势良好；四是今年二联村成功引进的烟草种植项目，面积达16亩，通过种植户的努力，获得丰收，亩均纯收入在千元以上，成为我镇山区农民增收的新途径。五是结合“阳光培训”工程，加大对农民工的培训，引导农民在小城镇建设、农业综合开发项目、第三产业中就地转移劳动力和组织农民外出务工相结合，增加农民工资性收入，拓宽农民增收渠道。1—7月份全镇外出务工人数达4000余人，就地转移432人。六是加大对农业基础设施的投入。我镇采取对上争取和自筹的方式筹集资金20万余元，完成北干渠10#支渠改道、300米的潜口溪渠改建、四清水库防渗修复、颖川茬得山水库水源建设等工程，并和上级有关部门积极协调，做好迎宾大道建设水利设施的修复工作，高速公路建设遗留的水利和道路的修复等，由于工作到位，目前，只有少部分毁坏水利设施正在施工中，其余基本解决，有力地改善了农业基础设施，为结构调整农民增收奠定了基础。
四、围绕协调发展，不断推进社会各项事业进步
新农村建设工作。今年是党中央提出建设社会主义新农村的第一年，我镇潜口、唐模、东山、蜀源四村被市委、市政府列为市级新农村建设示范村。四个示范村强抓机遇，努力工作。一是先后完成了新农村建设规划；二是各村发挥各自特色，积极探索，编报了一批可行性的项目，如潜口村的佛子岭竹园、唐模村的生态停车场、东山村的经果林基地道路建设、蜀源村的肉牛养殖等；三是积极开展文明创建工作，四个示范村都从有限的村级资金中挤出资金聘请保洁员，垃圾做到日扫日清，潜口村还兴建垃圾中转站，有效的改善了村容村貌。在做好保洁的同时，积极开展改徽、坟改工作，强力推进新农村建设。四是在示范村内做好群众的卫生、文化娱乐生活的基础设施建设。
计生工作。配强了村级计生助理员，配齐了村级育龄妇女小组长。结合公安部门实有人口信息采集加强对全镇孕情、育情、婚情、恋情进行全面摸底，并加强计生信息工作的交流，对重点管理对象确定专人负责，一旦发现问题及时采取措施，避免计划外出生。2005年10月至2006年7月，共出生106人，其中一孩95人，二孩11人 。政策符合率97.2 %。期内长效节育措施落实率达96.67 %。今年新增奖扶对象5名，到目前为止全镇共有奖扶对象18名。为了更好的开展计划生育工作，也为了关爱广大孕龄妇女的，今年5月份，镇政府专门出台“211”政策，即从今年6月份起对我镇境内主动配合镇村干部采取节育措施的分别给予结扎200元，上环100元，引、流产100元的补助，8月份已兑现了首批补助资金 元。
社会治安综合治理工作。积极开展“四位一体”警治联勤工作，形成警力前移、重心下沉抓综治的局面，深入开展“平安村镇”和为重点工程创平安创建活动，着力解决治安管理突出问题，坚决打击和取缔“法轮功”等邪教组织。切实做好矛盾纠纷排查调处工作，紧密围绕高危人群和监外执行等重点对象，扎实做好预防和减少违法犯罪工作，切实抓好法律宣传教育工作，做到了“小事不出村、大事不出镇”。1—7月份，全镇共出法制宣传栏70期，举办法制报告会3次；全镇共调解矛盾纠纷54件，调解成功54件，成功率100%。
教育卫生工作。增加教育基础设施建设，提高教育教学质量。今年潜口中学投入20万元兴建了学校围墙、大门、桥，翻新了教学大楼；潜口小学投入80余万元的明德楼工作即将竣工交付使用，由“振东助学工程”提供的280套单人、高质量课桌凳已经到位，东山小学由市旅游度假区管委会捐助的100套双人课桌凳已投入使用。在全市首届残疾人运动会上，潜口中学的詹承辉和叶震东各夺得两枚金牌，夺得区所得金牌的半壁江山。卫生事业有了新发展。潜口中心卫生院已完成选址和土地征用工作，将启动兴建。蜀源、东山、唐模村级卫生室已达到示范卫生室标准。卫生部门已完成全镇血吸虫病情况的核查摸底工作；重大疫情报告网络进一步建立完善，开展了村级 医生培训工作，为全镇人民健康水平的提高和体质的增强提供了保障。
文明创建工作。结合社会主义新农村建设，加大对文明创建工作投入，目前全镇共聘请长期保洁员12名，潜口垃圾中转站已建成。加大对唐模、蜀源等全镇的文明创建工作力度。继续实施《潜口镇开展文明（村）户、文明单位实施意见》，在全镇形成争当文明户、文明村的良好氛围，以提高我镇的文明创建工作。
各位代表，我们遇到的困难比预料的大，取得的成绩比预期好，成绩来之不易。这些成绩的取得是在区委、区政府和镇党委领导下的结果，凝聚着广大创业者、劳动者的心血和汗水，也离不开全体代表对政府工作的关心和支持。在此，我谨代表镇政府向全镇所有关心、支持潜口镇建设与发展的各级领导和社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们必须清醒的看到我们工作中存在的问题，主要表现在：
一是招商引资的力度不够，特别是工业项目的招商成效还不明显。
二是小城镇基础设施建设进度太慢，集聚功能差。
三是旅游资源整合、宣传、环境整治的力度不够，对经济发展和农民的增收牵动性不大。
四是水的问题仍然没有解决。
这些问题和困难的存在，一定程度上制约了我镇的进一步发展。
各位代表，面对诸多困难，我们必须坚定信心，在充分发挥我镇的区位、资源、交通优势的基础上，要树立发展至上的观念，把加快发展作为落实科学发展观的前提，更加突出经济建设这个中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，用发展来解决历史遗留下来的问题，实施“东进西伸、南接北迎”的发展思路；要树立改革创新的观念，按照建设社会主义新农村的“二十字”要求，要大胆地试、大胆地干，以优良的环境促进全镇经济、社会各项事业协调、和谐发展，力争早日实现把潜口镇建设成为徽州区的副中心、打造成“第二汤口”目标。
今后四个月的工作打算
各位代表，2006年是十一五规划实施的第一年，也是开展建设社会主义新农村的起步年，按照年初制定的全镇经济总收入13740万元，财政收入确保380万元，农民人均纯收入3700元的目标任务，经过七个月的努力，实现了完成任务与序时同步的目标，为完成今年的年度目标任务，我们必须坚持以“三个代表”重要思想和十六届四中、五中全会精神为指导，全面贯彻区委四届一次会议精神，落实科学发展观，以开展保持共产党员先进教育活动为契机，扎实做好后四个月的工作。
一、继续抓好招商引资工作，实现工业强镇
以经济建设为中心，在做好引进项目服务工作的基础上，充分发挥我镇的区位优势、资源优势，着力抓好招商引资工作，一是坚持网络招商、服务招商、以商引商，发动全民招商；二是抓好投资环境整治，加大服务力度，为外商创建一个良好、宽松的投资环境；三是进一步完善招商引资责任制和目标考核制，及时兑现奖励为招商引资工作作出贡献的个人和单位；四是用活“异地办厂、原地纳税”政策，后四个月力争引进1——2个生产型企业入驻城区，确保完成全年招商引资任务。
二、继续抓好旅游发展工作，实现三产振兴
坚持开发与保护并举的原则，依托我镇丰富自然风光和文化、文物资源，以休闲、文化为主题，充分挖崛民间特色的风情民俗。一是加大唐模、蜀源、潜口旅游环境整治，唐模的明德堂、许氏宗祠、“三栏一坦”、东停车场；蜀源的养牛基地；潜口一条街，通过整治，进一步改善旅游环境，提升旅游接待能力和水平；二是加大对东唐经果林基地基础设施的建设力度，将蜀源、唐模及东唐经果林基地打造成一个集休闲、文化、生态观光旅游于一体的旅游经济带，实现基地赏花品果，景区领略文物文化的目标；三是高度重视概念策划和市场促销，整合包装旅游资源和旅游产品，做大做强旅游产业。按照政府主导、企业主体、市场运作的原则，将“潜口——陶渊明隐居地”，打造新的卖点。以建设“养生潜口”为内核，以唐模、蜀源等村为节点，打造旅游名村组团，提升养生旅游产品层次，构筑黄山乡村文化养生旅游黄金带，努力将潜口镇建设成为养生旅游目的地、中外游客集散地。三是继续巩固和提高交通、通讯、商贸、餐饮等第三产业，逐步建立起特色明显、结构合理、功能完善的第三产业服务体系，实现三产振兴。
三、继续抓好效益农业发展工作，实现农民增收
一是抓好产业结构调整。围绕发展优质、高产、高效、生态农业和观光农业的目标，积极调整优化农业结构，加快发展养殖业、花卉苗木、大棚蔬菜、水产养殖业；做好二联绞股兰中药材、烟草种植、佛子岭竹业基地产前、产中、产后的技术、管理服务工作；二是抓农业社会化服务体系建设，逐步建立健全中介组织，潜口镇经果林协会筹办前期工作已快准备完毕，力争在年内成立，以便引导农民参与农业产业化经营；三是抓好农业适用技术的培训工作，利用一切可利用形式，组织广大技术人员举办10—15期技术培训，以提高农民发展生产的能力；四是抓好农业基础设施建设，继续做好通村工程，全镇9条道路目前已建设完工3条，下步将做好潜口中学—小学、蜀口至北山下、东山经果林基地道路延伸、陈澄公路、二联至产庆等道路的招标及建设工作，实施好东山富裕、迎头坞水库加固、唐模救济、四眼、北干渠17号支渠900米的维修工作，下一步力争将潜口胡葱水库、芦际冲水库纳入水利整治规划；五要抓好沼气池建设，发展农村清洁能源。在上半年完成40口任务的基础上，努力完成分布在澄塘、唐模、蜀源三村的300口沼气池任务；七是做好“农民转移”工作。结合“阳光工程”，加强对农民工技能培训，提高外出务工本领，力争培训人数达150人次，通过农民外出务工、就地转移农民等渠道，减少农民，增加工资性收入，力争实现农民人均纯收入达到3700元目标。
四、继续抓项目建设，加快小城镇建设步伐
一是进一步完善修编《潜口镇总体发展规划》，以高速公路道口和徽州迎宾大道建设为契机，迅速拉开小城镇建设的框架，坚持“东进西伸、南接北迎”发展思路不动摇；二是按照统筹城乡发展的要求，积极迎接合铜黄高速公路、岩寺城区的辐射，加大潜口高速道口处东南方向的地块规划、开发建设力度，加快项目建设，向南、向东拓展小城镇空间，推动与岩寺城区、西溪南的无缝对接，积极引导农村劳动力向 二、三产业转移，通过减少农民来富裕农民、发展农村，促进城乡协调发展，同时促进人口向集镇转移，促进小城镇建设取得新突破；三是在抓好潜口农民新村二期建设、水界山、坤沙三个农民新村的规划工作，水界山农民新村已通过评审，近期即可开工建设，潜口农民新村二期及坤沙农民新村也即将纳入全区农民新村的管理范围。 四做好项目建设的服务工作，拓展筹资渠道，为小城镇建设注入新的动力。
五、继续抓好三个文明建设，实现“和谐潜口”目标
进一步完善人口与计划生育服务体系。针对我镇计生工作存在的问题，以稳定低生育水平和提高人口素质为目标，以优质服务为重点，推行计划生育管理“村为主”，建立宣传教育、科学管理、优质服务“三位一体”工作新机制，切实调动村“两委”及村专干的工作积极性，解决“镇热村冷”问题；组织以提高政策符合率、长效节育措施落实到位率、统计准确率、社会抚养费征收等为重点的专项清理活动，强化计生工作人员培训，落实有奖举报制度；继续开展出生人口性别比专项治理活动，依法严厉打击非法鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠行为。深入开展优质服务，倡导婚育新风，完善利益导向机制，加大投入完善村级计生服务室建设，做好村级计生助理员的管理和培训工作，夯实村级计生组织网络，在村、组和流出人员重点区域配备信息员，拓宽信息渠道，摸准流向、婚育实情，保障各村计生工作信息畅通，做到计生工作隐患发现的了、解决的早。同时充分发挥计生协的作用，以强有力地手段推动计划生育工作的健康开展，提高计生工作的整体水平，实现争先进位的目标。
进一步完善社会保障体系。进一步建立健全各项社会保障制度，重视解决农村贫困人口的生活、生产难题，千方百计保障贫困户、五保户等社会弱势群体的基本生活，采取政府救济、互助互济、对口支援等形式，安排好弱势群体的基本生活；围绕整村推进、劳务培训和小城镇建设三个方面，实施科技扶贫、对口扶贫，变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫，彻底解决贫困人口的生产、生活困难。
进一步建设“平安潜口”。全面落实社会治安综合治理各项措施，深入实施“四位一体”警治联勤，着力构筑预防违法犯罪活动的社会网络，加强社会治安巡逻防范工作，提高治安防范整体水平，深入开展安全文明村和安全文明小区创建活动，坚决打击非法宗教势力和邪教组织，切实维护社会稳定；逐步完善三级调解服务机制，提高纠纷调处成功率。高度重视涉及群众切身利益的热点、难点问题。重视群众来信来访，既要引导群众有序上访，畅通信访渠道，又要加强对缠访户的思想教育工作，不断健全矛盾纠纷排查调处机制，有效预防和妥善处置群体性突发事件。落实安全生产责任制和责任追究制，防止重特大事故的发生，做好镇内爆竹厂、良星木工板厂、蜀源砂场等企业的安全监督工作。
进一步加强精神文明创建工作。深入开展“十星级文明户”创评活动，宣传、倡导良好的道德风尚和健康的生活习惯，树立良好的社会公道、家庭美道，扎实做好群众思想道德工作，提高群众思想道德素质，力争每村“十星级文明户”户达到2%，6颗星以上文明户达到80%以上，圆满完成“十星级文明户”创评任务。
进一步改善人居环境。深入开展农村初级卫生保健示范镇建设，镇政府将进一步加大投入，强化培训，健全村级卫生服务网络，完善服务功能，提高镇卫生院、村卫生室的硬件水平，促使预防保健措施全面落实，从而使农民享有初级卫生保健，提高健康水平。
继续抓好退耕还林工程、封山育林、植树造林和小流域治理；管护好全镇森林资源，落实领导责任制和责任追究制做好森林防火工作，杜绝一切野外用火的发生，严禁乱砍滥伐，做好水土保持工作，大力创建生态镇、生态村建设。充分利用一切有效载体加大生态镇建设的宣传力度，以提高群众的环境保护意识，提高可持续发展的能力，促进人与自然、社会与环境的和谐发展，实现生态保护和经济社会发展“双赢”。
进一步加强干部队伍管理。一是坚持以人为本，教育引导广大党员干部自觉服从、服务于加快发展、富民强镇这一大局；二是落实各项工作举措，突出重点抓工作落实、开拓创新抓落实，克服不思进取、墨守成规的思想；三是进一步解放思想，强化责任抓落实，树立“岗位就是责任、干部就是奉献”的理念；四是树立勤政、廉政，不勤政也是腐败的观念。
六、继续抓好新农村建设试点工作，全面推进我镇新农村建设进程
以市级示范村建设为契机，紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求，扎扎实实做好各项工作。
一是根据实际，各村要认真做好新农村规划编制工作，四个新农村示范村的规划编制工作已经完成，其余6村要以示范村为典型，围绕基础设施、产业发展等方面，实事求是地编制好新农村规划，重点要在“一村一品”上下功夫、在发展生产上下功夫。
二是根据新农村建设工作的要求，今年后四个月新农村建设的工作重点，要认真实施区新农村办公室为各村排定的几件实事，同时做好村民健身中心和村卫生室建设。要利用自身优势，调动群众的积极性，并争取上级有关部门的支持，确保在年底前完成即定目标。
各位代表，距年底还有四个月的时间，各项任务的完成十分繁重，让我们在区委、区政府的正确领导下，高举邓小平理论伟大旗职，认真学习，努力实践“三个代表”，与时俱进，开拓创新，扎实工作，为将潜口镇打造成徽州区副中心、“第二汤口”而努力奋斗。
谢谢！
