为贯彻落实党的十六届三中全会精神，在本世纪头二十年全面建成小康社会，省委、省政府在《安徽省全面建设小康社会的战略目标、战略步骤及起步阶段的重点建设任务》中提出了在起步阶段建设八大产业基地(加工制造业、原材料产业、化工产业、能源产业、高新技术产业、农产品加工、旅游产业、文化产业)、六大基础工程（防洪保安、通达、信息、生态、信用、人才）、到2007年实现人均国内生产总值1000美元的建议。后来又概括为“861”行动计划，作为我省今后一段时期经济和社会发展的行动纲领。
根据省 “861”行动计划和要求，立足我市实际情况，结合我市经济发展特点，市委、市政府提出“黄山市‘443’行动计划”。即依托旅游、文化、生态、物产四大优势资源，集中建设四大特色基地（国际旅游度假基地、全国生态示范基地、华东绿色食品（农副产品）生产基地、安徽省文化产业基地），建设旅游大市、文化大市、生态大市。到2007年，实现人均国内生产总值1200美元。
经多次各方征求意见后，初步汇总：“黄山市‘443’行动计划项目”共有214项，项目总投资795.39亿元。其中续建76项，总投资271.98亿元；2004年拟新开工50项，总投资148.97亿元；前期准备项目88项，预计总投资374.44亿元。
具体分行业情况：
——旅游类项目48项，总投资247.91亿元。其中列入省“861”行动计划的有15项。
——农副产品加工业类项目15项,总投资14.63亿元。其中列入省“861”行动计划的有4项。
——加工制造业类项目32项，总投资69.6亿元。其中列入省“861”行动计划的有3项。
——文化产业类项目25项，总投资74.13亿元。其中列入省“861”行动计划的有1项。
——高新技术产业类项目6项，总投资5.1亿元。其中列入省“861”行动计划的有2项。
——生态工程类项目21项，总投资50.73亿元。其中列入省“861”行动计划的有2项。
——基础设施类项目67项，总投资333.29亿元。其中列入省“861”行动计划的有13项。
省“861”行动计划共有项目791个，总投资10245亿元。黄山市已列入省“861”行动计划的有40个项目，占全省项目数的5.1%, 总投资536.2亿元，占全省项目总投资的5.2%。
