黄山新闻网-招商引资

为推进黄山跨越式发展，2003年我市作出“主动融入浙江经济带和长三角经济圈”的战略决策，提出“主动融入，迎接辐射，互补联动，共谋发展”的方针，在主动融入中加快发展，经济建设和各项社会事业取得了很大成效。实践证明，融入长三角是我市顺应经济一体化趋势、主动承接产业转移、加速产业结构调整和优化升级的战略选择，是充分发挥我市比较优势、彰显黄山特色、实现错位发展的有效途径，是继续保持良好发展势头、实现黄山率先崛起的现实需要。

当前，我市正处在跨越式发展的关键时期，省委、省政府高度重视黄山的发展，相继作出的一系列重要指示，给黄山的快速发展注入了新的动力；国家正在延续实施的宏观调控政策，在产业发展方向和项目建设导向上，也给以建设旅游大市、生态大市、文化大市为目标的黄山创造了更多的机遇和有利条件。尤其是随着“443”行动计划的深入推进，各项基础设施条件日益改善。通过开展保持共产党员先进性教育活动，各级党组织和广大共产党员的凝聚力和战斗力不断增强，争先发展、奋力崛起的氛围更加浓厚，加快东向发展的时机更加成熟。全市上下必须进一步统一思想认识，采取更加有力的措施，加大主动融入的推进力度，全面落实省委、省政府提出的东向发展战略，努力把黄山建设成为安徽东向发展的“南桥头堡”。为此，特作如下决定：

加快东向发展、实现率先崛起的指导思想：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想旗帜，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持以科学发展观为统揽，按照省委、省政府“抢抓机遇、乘势而上、奋力崛起”的总体要求和“推进东向发展、加速融入长三角”的战略决策，围绕“一个目标”(即实施“443”行动计划，全面完成“三步走”发展战略，实现“三最”目标)，抓好“发展大旅游，实施大开放，建设大市场，构建大交通”四大重点，着力推进“物质基础、民主法治、平安黄山、社会事业、生态环境以及文明黄山”六大建设，全方位、高起点、宽领域融入长三角。

加快东向发展、实现率先崛起的奋斗目标：充分利用我市的区位优势，紧紧抓住长三角地区产业结构调整的战略机遇，将黄山市建成长三角的产业转移基地、绿色食品生产加工基地、旅游休闲度假基地。到2010年，全市GDP、财政总收入增幅超全省平均水平；人均GDP、人均财政收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入进入全省前5位。到2020年，在2010年的基础上再翻一番，基本建成特色鲜明、功能完善、文明富裕、社会和谐、国际知名的现代旅游城市，实现“全国最美、山区最富、生态最佳”地方之一的奋斗目标。

学习借鉴长三角地区的成功经验，进一步促进思想大解放。紧紧围绕“崛起的目标、改革的深度、开放的程度、创业的环境、发展的效果”，进一步促进思想大解放，以观念的更新和对接，推进大融入、大发展。在崛起的目标上，提升标杆，瞄准先进，奋力赶超，勇争一流。在改革的深度上，顺应时代发展潮流，尊重群众的首创精神，努力做改革的支持者、保护者和推动者，坚决打破一切影响黄山发展的体制和机制障碍。在开放的程度上，坚决打破行政区域界限，强化开放意识，更快地“走出去”，更多更好地“引进来”，全方位、宽领域、多层次扩大对外开放。在创业的环境上，全力激发创业热情，形成“凭劳动赢得尊重，让知识成为财富，为人才搭建舞台，以创造带来辉煌”的浓厚氛围，把黄山打造成资本活跃集聚、人才竞相涌入的热土。在发展的效果上，加快旅游大市、文化大市、生态大市建设，确保“三最”目标实现，奋力推进黄山在安徽的率先崛起。

坚持基础设施建设先行，加快构筑融入长三角的快速通道。抓住省委、省政府支持毗邻苏浙地区加快道路网络建设的良机，认真摸排毗邻浙江乡镇村道路情况，重点抓好出境公路、干线公路、旅游公路的提级改造，优先上马省际边界“断头路”、“低级路”畅通工程和改造工程。进一步提速铜汤、汤屯高速公路建设，争取提前竣工通车，尽快实现与徽杭高速公路的对接；加强与浙江省及杭州市协调沟通，争取将黄山一千岛湖高速公路列入皖浙两省路网规划，力争在“十一五”末基本建成以屯溪为中心的高速公路枢纽。加快黄山铁路客运站建设，争取皖赣线复线、黄山一杭州、黄山一千岛湖一金华铁路等项目尽快上马。在已开通上海、杭州等航线基础上，争取再开通黄山一温州、黄山一宁波等民航班机，尽快形成覆盖长三角地区的航线网络。抓好新安江航道开发续建工程。加快信息高速公路建设，推进“数字黄山”和政府上网工程，实现与长三角地区信息资源的快速对接和互通共享。

打好黄山“金字牌”，大力招商引资。充分利用“中国优秀旅游城市”、“中国魅力城市”、“全国社会治安综合治理优秀地市”和“浙商(省外)最佳投资城市”等名牌，加大宣传和招商引资力度。认真组织小分队招商、代理招商、专业招商、以商招商、驻点招商等不同形式的招商推介活动。着眼世界500强，重点抓好大企业、大项目的招商，力争引进一批技术、资本密集型产业，引进一批集团式、集群式投资项目，引进一批跨国公司和国内外战略投资者，全面提高利用外资质量和水平。进一步完善招商引资政策和考核奖惩措施，力争招商引资规模年增长20％以上。同时，结合市“十一五”规划编制，认真谋划一批事关黄山发展大局的项目，争取有更多的项目进入省“十一五”规划盘子。

坚持走新型工业化道路，在承接长三角地区产业梯度转移上迈出新步伐。进一步强化工业支撑理念，紧紧围绕旅游商品开发、山区资源开发、高新技术开发大办工业，切实保护环境，不上一个有污染的企业，走出一条具有黄山特色的工业发展道路。针对长三角向内地转移资源开发型、劳动密集型、资本密集型等产业的特点，坚定不移地发展园区经济，打造一批在长三角乃至全国有一定影响的产业基地。加快市新城区建设步伐，力争到2010年完成10平方公里范围内的基础设施建设和项目落地工作，真正把新城区建设成为黄山奋力崛起的重要增长点。加强对各区县园区建设的规划指导，发展若干个综合性园区和一批特色工业园区。大力倡导艰苦创业、开拓创新、争先创优的精神，加快发展民营经济。力争到2010年，全市销售收入超亿元的企业由现在的5家增加到20家，超10亿元的企业达到5家，全市工业增加值占GDP的比重由现在的22％提高到35％。

充分发挥长三角旅游合作机制作用，力争尽快实现“两个最强”目标。认真落实省委、省政府提出的把黄山建成“安徽旅游龙头、华东旅游中心、中国旅游名牌、世界旅游胜地”的目标要求，坚持走大旅游、大开放、大市场、大发展之路，打好黄山牌，做好徽文章，争取在短期内把黄山打造成为全国景区综合竞争实力最强的景区，把黄山市建设成为全国同类旅游城市综合竞争实力最强的城市。强化市场营销，重点巩固长三角地区和日韩、港台市场；同时大力拓展国内北方市场、珠三角市场以及欧美市场。继续与上海、杭州联手打造“上海名城一杭州名湖一黄山名山”国际黄金旅游线路，加快区域旅游一体化进程。加大旅游产品开发力度，进一步提升我市高端观光产品和特色文化产品的竞争力。放大旅游功能，加快发展金融、保险、中介、咨询、会展、商贸、物流、信息、房地产和文化等现代服务业。力争到2010年，全市旅游总收入达到180一200亿元，接待游客总量达2000万人次，入境游客超过100万人次。以旅游业为主的三产产值占GDP的比重达到50％以上。

扩大农业开放，加快建设绿色食品生产加工基地。充分利用我市丰富的农业资源和生态优势，加快农业产业结构调整，推进农产品标准化生产，重点发展茶叶、食用菌、茶油、蚕茧等特色农副产品，建设无公害农产品、绿色食品和有机食品生产加工基地，提高农业综合生产能力。以提高产业化经营水平为抓手，积极引进和扶持扩张力强、市场前景好的龙头企业，发展农村各类专业合作组织、行业协会和农民经纪人，大力推广“公司+合作组织+农户”的经营模式。加强与长三角地区的农业合作，鼓励外地客商来我市兴建绿色食品加工业，发展生态农业、外向型农业和旅游观光农业；支持各农产品加工企业、农村经纪人主动走出去，大力实施优质农产品“东进”工程，将我市建设成为长三角地区重要的优质农产品生产、加工和出口基地。同时，做好农村剩余劳动力的培训和转移，引导劳务输出人员的有序流动，逐步建立面向长三角地区的劳务输出基地。

全力推进城市化进程，积极融入长三角城市群。围绕建设现代国际旅游城市的目标，加快中心城区建设步伐，强化城市特色，完善城市功能，提升城市品位。继续以黄山新城区建设为龙头，加大南区开发、东区改造、西区拓展力度，扩大市区规模，增强城市吸引力、辐射力和带动力。坚持“拆、建、管”并举，建立健全长效管理机制，做到还“路”于民、还“绿”于民、还“净”于民，构建优美和谐的人居环境。同时，坚持统筹城乡发展，加快区县城、重点集镇以及毗邻浙江地区乡镇村建设，努力在“精、美、特”上下功夫，逐步形成布局合理、功能互补、各具特色的现代城镇体系，力争将我市建成皖浙赣三省边界地区的商贸和物流中心。到2010年中心城区建成区面积达到30平方公里、人口达到25万，全市城镇化水平由现在的32％提高到40％以上。

着力构建和谐黄山，加速文化大市、生态大市建设步伐。深化文化体制改革，落实“文化大市”建设规划，重点抓好徽州文化博物馆、报业大楼等一批项目建设，加强文化基础设施建设，发展节庆、会展经济，做大做强文化产业，使其成为新的经济增长点。加强城市园林绿化和生态建设，全力打造“山环水绕、碧水蓝天”的生态环境和最佳人居环境。大力发展循环经济，建设节约型社会，广泛开展节约能源资源活动，鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合，倡导社会循环式消费，努力把传统的依赖资源消耗的线型增长经济转变为生态型经济，促进入与自然的和谐。大力发展科技、教育、体育、卫生和计生等各项社会事业，深入开展群众性精神文明创建活动，促进社会的全面进步。

加强诚信建设，增进与长三角地区的交流。加快建立和完善各类信用制度，加强机关诚信、商务诚信和社会诚信建设，着力打造诚信友爱、文明礼让的良好形象，营造有利于黄山改革开放和现代化建设的信用环境。加快建立并完善与长三角地区的交流、沟通、协调机制，对口建立相对固定的交流渠道，定期开展领导层互访交流活动。积极组织参加上海、杭州等长三角地区城市举办的各类经贸活动，主动到长三角举办多种形式的考察学习和招商引资活动，吸引长三角有关部门和企业来我市观光考察和投资兴业。充分发挥群众团体、行业协会和长三角地区黄山籍知名人士的作用，多层次、多渠道加强与长三角的沟通联系。

落实政策措施，着力营造良好的法制环境。切实增强法制意识和法制观念，努力为东向发展营造良好的政策环境、市场环境、社会环境和法制环境。认真落实与杭州、上海等地签订的各项协议，围绕规划共绘、交通共建、产业共兴、市场共享、人才资源共用五大专题，制定相应的实施办法，出台配套政策。进一步落实《安徽省行政事业性收费管理办法》和《安徽省行政事业性收费标准目录》的各项规定，归并交叉重复收费科目，取消不合理收费，严肃查处乱收费。

重视宣传工作，营造东向发展的浓厚氛围。坚持舆论先导，充分运用多种形式、各种载体，加大对实施东向发展战略的宣传。宣传部门和新闻单位要认真制定详细的宣传方案，加强与长三角新闻媒体以及国内外媒体的沟通。组织精干力量，拿出重要版面、腾出黄金时段，广泛宣传实施东向发展战略的目的意义、政策措施，宣传长三角地区快速发展的先进经验，宣传我市在加快东向发展中涌现出来的成功典型，充分发挥舆论的导向和推动作用。

加强效能建设，不断提高机关工作效率。围绕改进“两风”、增强“两情"，加强机关效能建设。进一步规范机关和公务员管理，强力推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、AB岗等制度，提高机关办事效率。认真贯彻落实行政许可法，深化行政审批制度改革，减少和规范行政许可事项。加强电子政务建设，推动网上审批。加强投诉中心建设，强化对效能建设的监督，严肃查处影响投资环境的人和事。坚持依法行政，推进政务公开，打造“阳光政府”。

加强党的建设，为东向发展提供坚强的组织保证。继续抓好保持共产党员先进性教育活动，积极探索建立健全保持共产党员先进性的长效机制，全面加强和改进党的思想、组织、作风和制度建设，扎实推进党的建设新的伟大工程。深入开展“三级联创”活动、大力推进“双培双带”先锋工程，建立健全农村基层党建常抓不懈的工作机制。加强社区党建工作，力求在制度建设、班子建设、服务社区等方面取得新突破，着力构建城市社区党建工作新格局。以提升能力、优化结构、改进作风和增强团结为重点，加强各级领导班子建设，不断提高干部队伍素质，增强各级领导班子的整体合力和决策力、执行力。牢固确立“廉政也是生产力”的理念，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加大党风廉政建设和反腐工作力度，为东向发展创造一个良好的政治环境。

加大改革力度，探索并建立与东向发展相适应的体制和机制。在抓好农村工作新机制试点工作基础上，围绕强化乡镇组织服务能力这个关键，逐步建立服务优先、依法行政、上下协调、廉洁高效的农村基层工作新机制。逐步建立农村公共产品供给新机制，探索建立农村社会保障制度，提高社会管理和公共服务水平，逐步实现公共资源向农村基础设施、义务教育、公共卫生、计划生育、社会治安的倾斜。同时，继续抓好企业改革，积极推进干部人事制度改革，探索干部队伍建设的新路子，坚决打破制约经济快速、健康发展的制度束缚。

大力培养和引进各类优秀人才，为东向发展提供人才支撑。认真贯彻落实“人才强市”战略，加大人才培养力度，用好现有人才，畅通人才引进的“绿色通道”，引进各类优秀人才，特别是旅游经济、城市规划、环境保护、金融贸易等高级技术人才和高级管理人才，为东向发展提供人才支撑。鼓励企事业单位与长三角的高等院校和科研机构开展技术协作，鼓励市直部门、区县、乡镇对口开展人才交流和培训。继续选派大批优秀年轻干部到长三角开展短期培训、挂职锻炼，重点学习城市建设、园区建设、招商引资、发展高新技术等方面的经验。