黄字〔2006〕18号
（2006年5月23日）
黄山新城区（以下简称新城区）是黄山经济社会发展新的增长极，是实现全市“十一五”规划目标任务的重要载体。开发建设新城区，是我市实施东向发展战略、加快新型工业化进程和提高城镇化水平的必然要求，对于推动黄山大跨越发展、实现率先崛起具有重大战略意义。为进一步加快新城区建设和发展步伐，有效发挥其在对外开放、经济发展、园区建设和体制创新中的示范、辐射和带动效应，特作如下决定：
一、明确新城区开发建设的指导思想、发展定位和奋斗目标
1、指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，充分发挥新城区的区位、环境和要素成本优势，按照高起点规划、高强度投入、高标准建设、高效能管理的要求，以改革创新为动力，以产业集聚为支撑，以招商引资为突破口，把新城区建成我市对外开放的高地、园区经济的龙头、改革创新的样板和区域经济社会发展的排头兵。
2、发展定位：高起点、高标准的工业新城和城市新区。即把新城区建设成为以工业经济为主，科教文体、休闲度假、仓储物流及专业市场为辅的产业新城；建设成为与黄山南部城镇群资源共享、协调发展，与中心城区功能互补的现代化、生态型、园林式城市新区。要遵循无污染、低能耗、科技化的产业导向，按照组团式发展要求，创建一批特色产业园区，重点发展绿色食品加工业、纺织服装业、生物技术与新医药产业、电子信息及软件产业、机械及仪器仪表制造业、新型材料产业等新型工业，努力形成龙头企业拉动、配套企业跟进、产业集群发展的良好格局。
3、奋斗目标：规划建设不断上新水平，主要经济指标增长速度明显高于全市，聚集一批投资规模较大、技术含量较高、经济效益较好的内外商投资企业，园区基础设施和服务功能完善。“十一五”期间的目标是，基本完成10平方公里范围内的道路、电信、供排水、通讯、环境、生活服务等基础设施建设，形成3-5个设施齐备、产业发达的特色园区；引进一批产业牵动型企业，累计固定资产投资32亿元，到2010年，实现技工贸总收入30亿元以上，初步建成集新型工业、现代物流、旅游度假、文教产业、生态环保一体的综合性园区。
二、创新管理体制和运行机制
4、建立符合社会主义市场经济体制要求的管理体制。新城区要以体制创新为核心，以机构精简、人员精干、权责明确、运转高效、充满活力为目标，通过建立全新的管理体制和运行机制，进一步降低管理成本，提高行政效率，优化综合投资环境。新城区党工委、管委会作为市委、市政府的派出机构，根据市委、市政府授权对辖区内政治、经济、文化和社会发展等各方面工作实行统一领导、统一管理。新城区管委会下设投资有限公司，负责新城区的融资，组织新城区的基础设施建设、土地和公益性房产经营开发、物业管理等经营活动。为加强新城区的国有资产管理，在新城区建立一级财政，单独设立金库。
5、新城区实行封闭式管理。市发改委、中小企业局、商务局、建委、国土局、城市规划局、科技局、环保局、工商局、地税局、国税局、质监局等部门，要通过委托授权、“见章盖章”或机构延伸、“柜台前移”等方式，充分下放企业入驻、建设、生产的管理权，将涉及新城区建设和管理的业务在区内独立完成，支持新城区管委会尽快实现“新城区的事新城区办”的目标。市直部门对区内企业的检查和执法，均应事先征得新城区管委会同意。新城区内企业必须上缴的行政事业性收费，一律由新城区管委会代理收取。
6、改革创新干部人事制度。要按照公开、平等、竞争、择优的原则，引入竞争激励机制。管委会领导班子及其成员由市委、市政府实行任期目标管理，做到能上能下；管委会部门负责人采取竞争上岗，实行聘任制，做到优胜劣汰；管委会新进工作人员实行公开招聘，择优录用，签订聘用合同，做到能进能出。市直有关部门派驻新城区的机构，实行新城区管委会与主管部门双重管理，新城区党工委参与派出机构负责人的使用考核，并提出任免建议。
7、建立目标管理和激励约束机制。市委、市政府每年向新城区下达招商引资、固定资产投资、工业增加值、财政收入等主要经济考核指标。新城区管委会根据年度考核目标层层进行分解，逐级落实，责任到人，对任务完成情况定期严格考核，实行奖优罚劣制度。新城区要从有利于稳定、用好现有人才，有利于吸收、引进高层次急需人才出发，搞活内部分配，以岗定酬，收入与业绩挂钩，充分调动工作人员的积极性。
三、拓宽投融资渠道
8、继续给予必要的资金扶持。市财政在新城区开发起步阶段提供一定资金专项用于新城区招商，扶持新城区开发建设。新城区内的所有土地出让金等土地有偿使用费，由新城区财政局按“收支两条线”原则收取并全部用于新城区基础设施建设、环境保护、滚动开发和失地农民社会保障。市直各部门要积极帮助新城区向上级争取各类专项扶持资金。
9、争取信贷大力支持。市城投公司要继续支持新城区开发建设。新城区管委会要加强同市内金融机构的联系，积极争取基础设施建设贷款，签订长期授信协议，采取银团贷款方式促进新城区基础设施成片开发；定期推荐优势企业和重点项目，帮助入区企业争取信贷支持。市内金融机构要积极主动为新城区建设和发展搞好服务。
10、发挥自身融资主渠道功能。新城区要按照“投资主体多元化，融资渠道多样化”的思路，以新城区投资公司为主体，有关部门予以指导、支持搭建新的投融资平台，加大资本运作力度，建立市场化运作体系，尽快步入自我发展的良性循环轨道。积极吸纳国有、民营、外资等投资主体和各类中介服务机构，进入新城区投资发展。
四、加强规划和工程建设管理
11、强化规划的龙头作用。要树立规划先行、分步实施理念，按照城市建设、园区建设和生态环境建设协调发展的原则，高起点、高标准地做好新城区总规、控规、专项规划的修编和编制工作。在规划中要体现风格独特、立意新颖、以人为本、节能省地的设计理念，使各种生产生活要素的空间布局和谐，功能分区明细，项目布局合理，整体功能配套，树立现代城市形象。要加强企业建设用地的规划和管理，提高单位土地面积的投资强度，充分发挥土地的产出效益。要坚决维护规划的严肃性和权威性，新城区内所有项目建设都必须依据和服从规划。有关区县要加强对新城区规划范围和规划控制区范围内的土地、建设管理，严禁乱搭乱建。
12、加快基础设施建设进程。要在规划指导下，强力推进新城区各项基础设施建设，做到配套设施适度超前，确保入区项目不受影响。相关区县和单位要顾全大局，按照属地管理原则加大工作力度，为新城区征地拆迁、基础设施建设提供优质服务，做到特事特办、急事急办，不得推诿扯皮。力争通过5年左右时间，使新城区整体配套能力达到省级开发区的中等水平。
五、强力推进招商引资和项目落地工作
13、加大招商引资力度。新城区管委会要强化招商基础工作，结合自身比较优势，根据园区产业规划，突出板块招商和产业链招商，不断充实完善招商项目库，编制统一的招商手册，方便招商工作的开展。设立招商服务中心，加快组建一支熟悉经贸工作、项目运作、法律法规，富有招商经验的专业化招商队伍。瞄准长三角等重点区域，创新招商方式，提高招商实效。市直各部门和各区县要重视新城区在全市招商引资中的龙头作用，积极为新城区牵线搭桥，引进适合在新城区落地的项目。对各区县引资入园的企业，区县可分享所荐企业增值税和所得税地方留成部分的80%。
14、着力营造优越的投资软环境。及时制订和完善符合新城区发展需要的优惠政策。要进一步健全完善“会审决策、代理服务、全程跟踪、限时办结”的项目审批制度。新城区管委会负责做好区内企业建设和经营审批、登记、办证等全部手续的全程代理，为入驻企业的日常经营提供全方位的服务。要落实外来投资者绿卡制，在就医和子女就学等方面提供必要帮助。市发改委和国土管理部门优先安排新城区的项目用地指标。
六、切实加强组织领导
15、成立由市委、市政府主要领导为组长的新城区建设领导小组，负责新城区开发建设的重大决策和政策制定，督促检查新城区各项管理权限的落实，协调解决新城区工作中的重大问题。领导小组每两月召开一次会议，必要时可随时召开。
16、建立市委、市人大、市政府、市政协领导对新城区重点项目的联系制度，及时检查新城区项目的进展情况。
17、高度重视和谐新区建设。新城区管委会、相关区县和市直有关部门要继续做好被征地农民就业、安置和社会保障工作，共同做好群众思想工作，切实维护群众的合法利益。要启动阳光工程，强化就业指导和定向培训，入区企业招工首先从失地农民中择优选用。要严格落实安全生产责任制和责任追究制，防止重特大事故发生。要抓好社会治安综合治理，及时解决征地拆迁、工程建设中的各种矛盾和问题，依法严厉打击各种影响新城区建设的不法行为，努力优化建设环境，营造和谐稳定的安居环境。
18、新城区管委会要加强自身建设，根据本《决定》制定新城区管理办法，建立健全各项规章制度。市委督查组和市委督查室、市政府督办室对本《决定》的实施情况进行督查，对工作不力、破坏发展环境、影响新城区发展的，将追究相关部门主要负责人和有关直接责任人的责任。
以前所发文件凡与本《决定》不一致的，以本《决定》为准。
