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时间：2007-7-4 11:11:18 来源：黄山新闻网 作者： 编辑：
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3. 理论的反思
党的十五届五中全会明确提出：“要积极稳妥地推进城镇化”，十六大进一步提出城镇化要走城乡协调共同发展的道路。以绵阳为代表的中西部省、市、区将城镇化作为一项重大战略，中西部自身财力有限，因此尤其要注意促使城镇化的协调发展，并在这种过程中实现社会经济的可持续发展。为避免中西部地区出现冒进式城镇化的苗头，笔者认为现阶段中西部推进城镇化应注意以下问题：
3.1 完善土地配置和土地流转市场
2005年6月23日美国联邦最高法院对众所瞩目的“凯洛诉新伦敦市案”作出了裁决， 在这个案子里，联邦最高法院主要审核：征用的土地是否确属于合理的预期发展计划，也就是有没有过度征用并符合“公用”的要求，遵照美国宪法里“不给予公平赔偿，私有财产不得充作公用”的原则进行判决。这对中国完善征地程序及土地配置很有借鉴意义：中国建设“占地在先，申报在后”的情况很普遍，在铺开建设之前往往缺乏足够的规划。同时为突出政绩，往往只注重城市规模的扩大，而对征用土地是否属于合理的预期发展有欠思虑。
各地政府对紧缺的耕地进一步蚕食鲸吞还有更深一层的原因。集体土地被强征为国有，征地费的性质是补偿而非交换，各地将征用的土地以远高于补偿的价格出让，将集体财产通过剪刀差转移，使国有土地收益流失。减少土地补偿和转让费之间的差价有利于保护农民的利益，对此基层政府应该做到：严格把握非市场化土地配置的范围，探索多样化土地流转模式，对土地招标和拍卖的价格进行控制，增加土地转让的透明度，力避以地生财、滋生钱权交易等腐败现象的出现。
3.2 提高农民素质为农村城镇化精神内核
城镇化的主体是农民、农业，农民对城镇化的认知度和参与度，将直接影响城镇化进程及其实现。在各级基层政府对城镇化理解的调整仍需要一段时间，在征地制度仍不够完善的情况下，开展关于农村城镇化的宣传活动，进行一系列的培训和讲座，从而提高农民的素质显得尤为重要。首先要培养农民的参与意识，鼓励他们积极投身到火热的城镇建设中去，及时反馈当地政府的不法征地行为，以便纠正和完善征地制度，从而规范政府行为。提高农民素质还包括对失地农民提供就业培训和服务，只有完成了农民现代化才意味着真正完成了城镇化，对村民进行培训其实也只是扬汤止沸而已，但确实可以缓解现阶段冒进式城镇化引发的一系列问题。在暂时解决了农民的就业问题后，还应该注意农民转为市民过程中的精神动态，完善其知识结构，充分重视人力资源的深度开发，及时让他们走出边缘化的两难境地，增强对城市的适应能力，最终完成人的现代化。
3.3 农村城镇化与新农村建设相互补充
在新农村建设的大背景下思考农村城镇化具有十分重要的现实意义，因为农村城镇化和新农村建设是不可分割的：建设社会主义新农村是对当前城镇化总体推进迟滞的积极应对，也是对城镇化的重要补充和前期准备[2]，也是对部分冒进城镇化的村庄进行合理再建设的有效途径。首先新农村与城镇化相辅相成，新农村建设将推动我国农村城镇化的进程。新农村建设的二十字方针也可以移植到城镇化建设上，以对城镇化起到规范和指导的作用，这样可以避免冒进城镇化带来的过度扩张、环境污染等问题。虽然现在城镇规模得到提升，但应该看到城镇实际人口容纳仍十分有限，基础设施不尽完善，污染问题逐渐浮现，新农村建设能够吸引仍然被城镇排斥在外的农民工和失地农民，暂时减缓发育尚未成熟的城市的就业压力。其次在欠发达地区作为新增长极的城镇所产生的聚集和辐射效应，能有效刺激农村社会经济的和谐发展，这是建设社会主义新农村的必然要求，也是推进农村城镇化和现代化的迫切需求。此外城镇还能作为农村经济和文化中心，从而促使城乡生产和生活方式、城乡居民价值观念一体化。
3.4 生态与社会经济和谐统一为城镇化终极目标
冒进式城镇化建设不仅导致原本就处于弱势地位的农村环境进一步恶化，强行征地、拖欠失地农民补助又令矛盾冲突逐渐升级。新桥镇桩子村近年来村民几次上访涉及到征地补偿、环境污染和村官贪污等，而从全国来看引起农民上访的主要原因有：一是土地征占，二是公共财物纠纷，三是环境污染问题。环境问题对建设和谐社会构成了严重威胁，不少城市尤其是小城镇大气和水体污染呈加重趋势，固体污染和垃圾围城现象严重，并成为制约经济发展、影响社会安定的大问题。然而对Grossman-Krueger等提出的“环境库兹涅茨曲线”理论过于崇拜，又使得部分决策者形成了经济发展优先于环境保护的城镇化理念。持久有效的宏观调控可以解决经济落后的问题，然而环境受到了污染，则需要相当长的时间才能恢复，甚至根本不可恢复。
我国农村城镇化面临的环境形势不容乐观，我们必须充分意识到小城镇建设中环保工作的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感，才能处理好环境保护与社会、经济发展的关系。政府要要协调环境保护与农村城镇化推进的步伐，加强对农村城镇化中的环境管理，对污染源企业施行严格控制，加快生态技术创新和推广，推广循环经济，发展生态农业、建设生态型城镇。（……待续）
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