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时间：2007-7-4 11:10:14 来源：中国农村研究网 作者：未知 编辑：汪佳琦
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2. 农村城镇化特点
总的来说，绵阳农村城镇化取得了较为显著的成果，积累了一些值得推广的经验，这得益于绵阳历任领导薪火相传、始终坚持统一方针。绵阳的城镇化与大部分中西部城市有很大共性，为实施好西部大开发，加快中西部地区的发展，对绵阳城镇化进行深入研究就显得十分必要。为力求还原绵阳地区农村城镇化的基本现实，现将其特点总结如下：
2.1 空间拓展无序
地形地势条件却决定了城市空间应该主要沿着空间阻力较小的涪江沿线拓展，即围绕绵阳市区东部形成由北到南的环形结构。然而受国道108方向的牵引，游仙区的“中‘┃’”在丘陵地貌向东延伸至徐家镇，而随后修建的绵梓高速公路的修建拦腰截断了“中‘┃’”，游仙区“工字形”区域布局的趋于残缺，城镇横向联系变得脆弱，加之在“下‘━’”扶持刘家镇、忠兴镇片区，这将进一步凸现空间的无序拓展的态势，加剧区域经济的不平衡。
此外，农科区距市中心较远，招商引资难以实现重大突破，城市拓展推力不足。然而绵阳市委、市政府却于2001年8月将游仙区松垭镇整体划转为绵阳农科区，并赋予农科区管委会县级政府行政管理权和市级经济管理权，至此围绕市区东部的环形结构演变成为带形结构。与几个近郊工业园区相比，具无序扩张特性的农科区，社会问题较为尖锐，投资呈负增长，工业总产值增长率极低。
无序拓展致使绵阳部分城镇陷入发展困境，缺少具有带动作用的中心城镇、卫星城镇，多元功能的叠加倍增效应难以实现，城市的聚合辐射功能也不能得以发挥。城市空间运动存在着路径依赖（Path Dependence）问题，拓展无序究竟是会继续蔓延，还是由于经济的动态联系、经受环境演变的考验，从而得到遏止与纠正，一切尚未盖棺定论。
2.2 土地城镇化速度过快
城镇用地生产效率高、投资高和边际效益下降快的特点决定了城镇用地应远远少于农业用地。合理的土地配置能为城镇化积累资金，将其用于旧区改造和住宅、基础设施建设，从而形成以地养地的城市建设的良性循环机制，推进旧区改造和新区开发建设的滚动，最终达到城市用地结构优化和改造旧区的目的[1]。2001年新桥镇镇政府、中小学开始向桩子村二社搬迁，而一社则用作新桥镇工业园建设，过快的土地城镇化速度，导致城镇土地边际效益大大下降，土地出让金没能得到保障，资金的欠缺致使失地农民补偿不能到位，新区基础设施不完善，因此对桩子村的超前规划并没有达到繁荣新区的目的，反而加速了旧区的衰落，步入积重难返的恶性循环。
在人地关系高度紧张的现况下，绵阳基层政府坚持工业园扶持与居民区修建并举，致使部分村、镇耕地几乎全部被征用，大量位处坪坝滩涂的良田被征用，原有土房被废弃于田畴或山野之间，拔地而起的是桩子村占地200亩的居民区、松娅镇五个村共3000幢的欧式豪华别墅群。耕地资源的大量占用，使农民失去了生活的基本来源，蜗居别墅的少数幸运农民，尚可在一分多或贫瘠、或位处深山、或灌溉不便的土地上种点小菜，但农民却得为之缴每亩每年35至110元不等的“土地管理费”，因而靠种地维持生计的想法也随之破灭。
2.3 城镇人口剧增
绵阳农科区某部部长介绍说松娅镇修建别墅的土地都是集体土地，如按农民建房对待，每户至少要向国家缴纳1万余元的土地出让金，为了解决这一问题，政府决定对这5个别墅小区统一实行“村（委会）”改“居（委会）”，农民全部转成城镇居民。（注：目前绵阳正着手调整行政区划，将涪城、游仙、江油和安县的25镇4乡，总面积1254平方公里全部纳入了总体规划范围，而江油撤市设区也正在积极推进）。笔者无从追问给农民盖别墅的初衷何在，然而现状是工业园修建之处必伴随着大量城镇人口的诞生，并可以明确这种人口规模是一种行政区划的产物，而非城市自然发展的结果。虚高的城镇人口已成为农村城镇化的难言之隐：2006年绵阳市大部分工业园发展缓慢，短期内城镇人口容纳能力难以提升，农村剩余劳动力的剧增与低迷的市场相矛盾，劳动力素质、结构和地域分布与市场需求相冲突，形成结构性失业，进而影响城镇的社会经济稳定。
笔者认为城镇化的关键是农民的现代化，城镇化的水平应该由城镇的人口容纳和改造剩余劳动力的能力来体现，而不是单纯用城镇人口比重来衡量。冒进的农村城镇化并没有实现农民生活方式的转变，农民现代化更是无从谈起：土地被征用后，失地农民无从找到就业途径和生存手段，生活水平和城镇居民进一步拉开了差距，在从得到城镇户口的欣喜中冷静下来后，他们发出了“还不如做一个农民算了，做农民还（比现在）好些哩”的喟叹。拥有城镇户口的居民不仅不能享受城镇居民的福利，反而因生活水平下降，被迫卷进声势浩大的民工潮，新桥镇桩子村支书甚至说“就是要让农民（不务农）走出去（务工）”。“一条宽马路、两排卷闸门，冷冷清清”的居民区于是成了名副其实的面子工程。
2.4 弱势群体的产生
冒进城镇化间接导致离农人口“两栖化”，他们是介于市民与农民之间的边缘群体。近年来绵阳农村剩余劳动力就近转移停滞，兼业农户被迫异地转移，相当数量的失地农民变成种田无地、上班无岗、低保无份的“三无”人员，沦为贫农或城镇贫民，俨然成为城镇化浪潮催生的新弱势群体。
今年两会期间全国政协委员陈厚生说，他所在的九三学社四川省委2006年曾作过专题调研，结果发现“部分地区的新农村建设在推进过程中带有明显的政府自编自演、城市化并示范政绩式痕迹”，许多地方官员特别是农村基层官员，存在着完成任务式的“政绩化执政理念”，“在四川省绵阳市，地方官员强迫一批农民搬入５个欧式的豪华别墅小区（注：即游仙松娅——农科区）。农民们住着用贷款建起的别墅，却每日为三餐愁眉不展。由于不能按规定领到征地后的生活补助费，一些农民不得不举家外出打工谋生”。
农民得到了希冀已久的城镇户口，却并没有几分欣喜，只有对失去了基本生产资料和生活保障，感到深深的不安与失落，对即将面对的充满竞争的城镇生活的忧虑和彷徨。原游仙区游仙村改为游仙经济试验区欧家坝后，3000多名村民不仅有了城镇户口，还住着四层高的小洋楼。整个小区规划整齐，均琉璃瓦做顶、光彩瓷做面，但有的人家却没钱装修房屋，屋内的寒碜与外观的流光溢彩格格不入。这些农转非人员在征地拆迁之后，生活水平普遍下降，欧家坝一位居民说“虽然现在是城里人了，是市民了，但我们养家糊口的土地没了、猪圈没了，以前可以住一个很大的院子，现在只有一块五、六十平方米的宅基地，城里人有社保、医保、低保、养老保险，而我们每人每个月只有100多元的生活补贴”。
种种迹象表明在社会保障体系不完善、隐性失业或就业不充分的情况下，人口现代化缺位、土地城镇化主导的城镇建设，尚未平抑城乡收入差距的继续扩大，却催生出了一个城乡两栖的新弱势群体：和农民工相比他们没有对城市生活的认知和必要技能，和农民相比他们没有必要的生产资料，他们有的只是外表光鲜的别墅和城镇户口而已。
2.5 水环境污染突出
基层决策者缺乏环保意识，不少工业园往往修建在生态敏感区。游仙区的“工字形”的“上‘━’”沿着涪江分布，“ 中‘┃’”顺着芙蓉溪延展。涪江为嘉陵江的支流，涪江、安昌河与芙蓉溪并称“三江”。枯水期芙蓉溪源头战旗水库不向其放水，水流流动性小，河道有时甚至出现断流，每年河床裸露达半年之久，污染物及废弃物长期滞留，河内散发出难闻的气味，因此芙蓉溪自净能力极为有限。同时游仙镇地理位置比下游沈家坝片区低，加之沈家坝段河水流速较慢，故时常引起污水回灌造成芙蓉溪上游水质进一步恶化。
绵阳城区位于三江交汇处，近年来上游工业园和居民区逐渐增多，层出不穷的河水污染事件，对西部水城的城市形象已造成严重损害：仙特粮油厂刚兴建时，排放的废液使芙蓉溪畔种植的水稻颗粒无收；2003年冬芙蓉溪桩子村段发生了极严重的大面积死鱼事件，2004年3月18日在新桥镇召开芙蓉溪污染治理现场会后，新桥镇新虹茧丝厂等被暂时停产，此类事件不一而足。
分管环保的副市长曾说“我现在最担心水的问题。在绵阳城市饮用水源地保护区内，大多数时候，水质还是不很理想的III类水。城市备用水源地（沉抗水库）还没有管网接通。假设三江上游发生比较严重的水污染事故，绵阳城市居民就只有靠矿泉水来过日子。”在西部水城建设的大背景下，仅仅靠“引沉济芙”、“引涪济安”两大生态给水工程，并不能从根源上解决三江水污染问题，加之在西部水城建设还要求对河道进行渠化，其带来的负面生态影响与原有污染隐患纠结在一起，城乡相互污染和转嫁的局面更难扭转，一旦水环境的阈值被突破，城镇生态平衡将不复存在，城镇体系也将面临巨大挑战。（……待续）
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