2006 年是“十一五”规划实施的第一年，市城投公司在市委、市政府的坚强领导下，在市直有关部门的支持和配合下，严格按照“落实、聚焦、突破”的总体要求，围绕全市经济工作总体目标，服务于中心城市建设大局，充分发挥公司在融资上的主体作用，以筹集资金、项目监管、项目建设为抓手，开好局，起好步，认真履行职责，积极开拓创新，圆满完成市委、市政府交办的工作任务。
　　一、主要工作情况：
　　（一）积极筹集资金，全面启动开行第二轮贷款申报．

　　06 年市委、市政府下达市城投公司工作目标任务是筹集各类建设资金3 . 5 亿元，其中公司自身融资2.0亿元，市国土局1 . 0 亿元，财政、建委、发改委、市容、交通等部门筹集5000 万元．截至12 月底，累计筹集资金3 . 5 951 亿元，其电市城投公司完成2 . 25 亿元，占全年任务数的112 · 5 % ，市国土局完成1 . 1713 亿元｛‘其中724万元土地出让金纯收益来源为徽州区，且2005年已用500万元）占全年任务数的117 . 13 % ，其它部门共计完成1736 万元，占全年任务的34 . 72 ％。
　　国家开发银行是市城投公司主融资渠道，双方成功进行了第一轮合作，第一轮4 亿元黄山市城市基础设施贷款对进一步拉开我市国际旅游城市框架，完善城市功能，提升城市品位，加快中心城区和新城区建设，改善投资环境起到了积极的促进作用，推千动了黄山市社会发展和经济增长．为顺利实现黄山市“十一五”规划目标，解决建设资金困难，市城投公月按照市妥、币从府领导的指示精神，适时启动新一轮开行贷款工作，、通过编制项目、对接，认真做好贷款申报，11 月份完成了总授信额度市本级新增6 . 5 亿元，下属屯溪、徽州、黄山三区各1 亿元的信用评审，月前正进入债项评审阶段，争取今年年初全面完成评审工作未贷款资金的及时到位，发挥作用。
　　（二）合理调度资金，确保项目实施．
　　为了确保市委、市政府重点项目迅速推进和按期完成，防止严重拖欠工程款，市城投公司积极做好资金调度，到2006 年12 月，支付各类征地、报批、安置、设计、勘察、工程费用3 . 4207 亿元，其中重点项目资金达2 . 9494 亿元。南滨江景观带9754 万元（去年2070 万元，今年7644 万元），市民中心2530 万元，徽文化博物馆1690 万元，齐云大道5321 万元，市政府北侧地块3076 . 57 万元，新城区建设借款7000 万元。
　　（三）强化项目管理，节约政府投资成本．
　　2006 年，市城投公司除完成城建资金筹集和项目建设任务外，进一步加强了对城建资金使用和项目建设监管工作．严格按照“规范、高效、优质、低耗”要求和6 月28 日书记办公会议关于强化项目监管的精神，把节约政府投资和规范项目管理工作贯穿于项目建设全过程，提高了政府投资效益。据统计，2006 年全年通过公开招标低价中标、公开采购低价中标、工程决算严格审计等三项控制手段，节约建设资金3494 . 64 万元．在节约投资方面的具体做法为：
　　1 ．完善制度建设，规范项目管理。
　　为贯彻市委、市政府主要领导及分管市领导有关强化项目监管的指示精神，进一步规范工程项目管理，保证工程质量和合理的造价，市城投公司于2006 年3 月制定了《 黄山市政府投资市政公益设施项目工作程序规定》、《 黄山市政府投资市政公益设施项目签证管理办法》 、《 黄山市政府投资市政公益设施项目报送工程决算书的暂行规定》 等三项制度。2 006 年10 月根据市委书记办公会议精神起草了《黄山市市本级政府投资城市基础设施项目管理暂行规定》 ，经市政府批准并发布实施，进一步规范了政府投资城市基础设施项目的管理，为项目监管工作提供了制度保障。
　　2 ．依法规范操作，实施招标采购。
　　为了合理有效地使用政府资金，强化监督机制，按照“暂行规定”的要求，政府投资项目施工队伍的确定、工程监理单位的选择和重要设备材料采购，应依法实行公开招标、政府采购和邀标竞价方式．
　　2 。。6 年全年，招标项目29 个，标底或平均报价．悠计为13119 . 7 万元，项目中标总价为11583 . 5 万元，节约投资额1536 . 2 万元，节约比例为21 % ；政府采购项目64 个（含材料采购和工程采购），投标平均报价总计为2335 . 32 万元，项目中标总价为1962 . 23 万元，节约资金373 . 09 万元，节约比例为16 ％。3 ．依法严格审计，做到每项必审。
　　对于竣工项目严格组织验收后，由施工单位把相关决算资料汇总后报送到市城投公司进行项目初审，根据投资额大小分别组织实施工程决算审计，未审计的工程付款不得超过70 ％。06 年通过送审、委托审计、内审工程项目总造价为9251 . 63 万元，审定后总造价为7665 . 88 万元，核减工程造价1585 . 75 万元，核减率为17 . 14 % o
　　此外，公司在支付工程款时严格把好税收关，不提供规范的发票不付款，外地施工单位必须提供黄山本地税务机关开具的发票才付款，以增加本市财政收入。

　　〔 四）参与项目建设，铸造精品工程．
　　新园东路是2 006 年市委、市政府确定的中心城区建设重点项目工程，由市城投公司作为项目业主，具体承担工程建设任务．新园东路西起安东路、东至社屋前路，道路全长860 米，路幅24 米，包括征地、拆迁、工程建设在内，原计划总投资21 。。万元，市城投公司按照政府投资项目“快速、优质、经济、规范”的要求，依法招投标，严格规范运作，截至12 月底该条道路快车道已全线贯通，实际投资额为1550 万元，比原计划投资2100 万元节约550 万元。
南滨江景观带工程是市委、市政府重点项目工程。市城投公司为项目主要责任单位，公司派出了以公司副总经理为首的专业技术管理队伍，参与项目建设。该工程东起翻板坝，西至佩琅河，东西长3 . 5 公里，南北宽50 一一80 米。通过对滨水过渡空间的水体、水上设施、生态驳岸、滨水景观带、道路、亮化六大要素，进行统筹整合，疏浚了河道，净化了水质，提高了城市防洪能力，增加了城市公共绿地，塑造了山水城市风貌，打造了滨水生态景观，形成了以沿江景观带为主轴，有机串联莲花绿化广场、新安音乐广场、湿地公司等环境节点，实现了城市基础设施、环境保护和城市景观建设的统一，被国家建设部授予2 oD6 年度“中国人居环境范例奖”荣誉称号。项目总投资为1 . 5 亿元，比原计划投资节约资金2000 多万元。
　　（五）加强队伍建设，树立团队精神．

　　1 ．建设学习型机关：认真开展政治理论和业务知识学习，加强职工教育培训，全面提高员工的综合素质。
　　2 ．建设服务型机关：坚持“立党为公，执政为民”的思想，强化宗旨意识和服务意识，做到认识到位，服务到位，积极做好与有关部门的协调沟通工作，提高工作效率，不推诱、不扯皮．

　　3 ．建设廉洁型机关：加强党风廉政建设，特别是要加强干部职工的党风党纪和遵纪守法教育，提高干部职工的拒腐防变能力。在资质审批、项目审核、监管的过程中，做到标准公开、程序公开、结果公开，严格要求评审人员廉洁自律、以身作则、不得以权谋私．
　　4 ．建设创新型队伍：城投公司作为政府与市场的结合点，是政府参与市场运营的载体，必须树立创新意识、没有创新就没有发展，就会被市场抛弃。城投公司积极探索城市融资的新方式，如BT 融资、信托融资、公司债券化等，努力为黄山市城市建设筹集更多的资金来源，形成投资资金筹集渠道多元化的格局。

　　二、存在问题。
　　当前城投公司融资工作存在的主要问题是：
　　1 ．融资难度越来越大。商业银行等金融机构贷款均需相应价值的财产作为抵押，如土地使用权、收益权等，而城投已无土地可办理抵押且无其它资产。尤其是作为城投公司主融资渠道的国家开发银行，现由政策性银行改制为商业银行，对贷款的要求也随之严格起来，同时对贷款主体的信用评审由过去单一评审政府信用的做法，改为政府信用、平台信用双重评审并逐步过渡到平台信用评审为主，这将进一步加大公司的融资难度。

　　2 ．公司自身发展受到制约。公司自身发展是政府融资平台作用发挥的关键和基础，公司目前无实质性的资产，原作为增加注册资本金而划入的十个企事业仅是名义上的，公司实际上是一个“空壳”公司，同时，当前公司能够融到的资金全部用来支付城市建设及所欠债务应付的利息和本金支出还不够，公司本身无法做大做强，这种“空壳”公司银行相当警觉，难以可持续发展。三、2007 年工作思路
　　2 。。7 年工作总体要求是，以市委四届二次全会精神为指导，用科学发展观统领工作全局，根据需要与可能，在资金筹集上科学测算，量力而行、加强运营、保值增值、滚动使用；在项目安排上专家论证、严格审批、加强监管、规范操作；着眼于城市的完善功能、塑造特色、建设生态、加强管理、提高效益、科学发展，为建设“一强三大”城市，推进黄山大跨越发展做出新的贡献．
　　（一）资金筹集和支出
　　资金筹集计划目标任务为44800 万元，其中开行2000 。万元，国元信托7000 万元，商业银行6000 万元，土地出让金8000 万元（划入城投公司），城建配套费及国际金融组织贷款2000 万元，其它1800 万元。资金支出为：44800 万元，其中偿还贷款本息1 . 8 亿元，用于投资建设2 . 68 亿元。在投资建设的2 . 68 亿元中，65 ％用于2007 年新开工项目，35 ％用于偿还历年工程欠款。

　　（二）项目监管
　　2006 年是项目监管取得重大突破的一年，继续全面推广了政府投资项目工程公开招标低价中标制度；大范围推广了政府项目投资工程主体材料和亮化、绿化设施政府公开采购低价中标制度；完善了政府投资项目工程决算审核、审计制度；继续实行了监理公司由投资方聘用制度；通过市政府颁布实施了《黄山市市本级政府投资城市基础设施项目管理暂行规定》 等规范性文件。2007 年按照项目监管脚更加规范、高效的原则，加强项目投资的概、预算审查，强化对重点项目的审计监督，严格执行《黄山市市本级政府投资城市基础设施项目管理暂行规定》 ，按照三个转变的要求，进一步提高政府投资效益。
　　（三）完善公司治理结构，创新公司发展思路。
　　学习合肥、芜湖等城市的先进做法，探索按照政企分开、政资公开、所有权与经营权分离的原则，进一步理顺政府部门、城投公司和下属企业的关系。为进一步做大做强政府融资平台一一市城投公司，对于政府拥有的优质资产，进行有效整合，按计划逐步注入公司，对于公司筹集的资金，应提取不少于2 眠投入生产经营，如公益房建设，以路带地的综合性开发，控股担保公司，银企合作及其它盈利性项目。同时，安排适量的土地收储招标给城投公司以利于融资和出让，使公司逐步走向城建国有资产运营主体的发展道路，规范公司国有资产运营主体地位，建立多元化，良性循环的城建融投资体制。
　　（四）对政府投资实行全预算管理．
　　为了进一步加强城建资金筹集和债务偿还管理，防止债务危机和严重拖欠工程款，将财政预算管理应用到政府投资管理：在市财政的指导下，编制资金筹集、资金支出的全预算管理表，并严格按预算执行，以保障开支不得突破，债务规模不得额外增加．

　　（五）加强制度建设，提高机关效能．
　　进一步修订和完善各类规范性文件，包括对已经执行的财务、接待、廉政等12 项制度执行情况进行全面评估，及时进行修改完善并切实执行。要突出机关效能建设这个重要载体，进一步转变工作作风，提高办事效率，明确工作目标，实行定岗定责，加强责任督查，强化责任追究，确保全年目标任务圆满完成。