万木逢春
———走马黄山区看国有林场改革

    黄山日报记者 徐海生 通讯员 朱敏杰

    前言：实现林业可持续发展,既是落实科学发展观的客观要求,而且是林业增效、林农增收的迫切需要。党中央、国务院作出《关于加快林业发展的决定》后, 黄山区为破除国有林场人员多、包袱重、体制死、机制不活等林业发展瓶颈,遵循早改主动、迟改被动的思路,从2004年7月到2006年6月在全省率先实行了国有林场改革,为我市乃至全省的国有林场实现可持续发展作出了有益的探索。
    连日来,有着黄山区民营林业发展“领头羊”之称的永新林场场长徐必清忙得不亦乐乎,他正在为永新木业公司开业作最后的冲刺，公司以生产出口为主的加工生产建筑模板，年加工能力为2.5万立方米，下个月即可投入生产。
    徐必清系安徽旌德县人，来黄山区之前在旌德县就拥有了近万亩商品林。他在获取黄山区国有林场6515亩商品林山场50年的经营和使用权后，立即投入资金和劳力，严格按技术规程和林政管理要求，开展了中龄林成林抚育管理和集约经营。今年以来，他又继续加大投入，一方面在进行成林抚育的同时，结合黄山区建设竹子之乡要求，对部分林分进行改造更新竹林；另一方面着手组建永新木业公司,实现产业化经营,把林场的效益最大化。作为一个范例,徐必清的举措从一个侧面反映出,黄山区国有林场在沐浴着改革的春风,日益焕发出新的生机和活力,逐步走上生态效益、经济效益和社会效益三赢的道路。

现状：林场改革迫在眉睫

    黄山区地处皖南腹地，森林面积12.85万公顷，活立木蓄积量571万立方米，森林覆盖率72.5%， 是首批国家级生态示范区，全国水土保持示范区、全国林业标准化示范区、全国绿化模范县、中国竹子之乡、安徽省重点林区、全省三大毛竹县之一。通过几十年的艰苦创业和绿化造林，全区黄山、洋湖、芦山、游山四个国有林场国有林场不仅培育了大量的森林资源，而且成为该区绿色生态屏障的重要核心，为黄山、太平湖旅游事业发展和黄山区生态建设做出了巨大贡献。
    进入新世纪以来,黄山区国有林场和其它的国有林场一样,面临着前所未有的尴尬。 从森林分类经营角度看,全区国有林场坐落在青弋江上流几大支流发源地，生态区位非常重要，随着69.9%的林地被区划界定为生态公益林，以“木头”为主要经济来源的可伐森林资源明显减少，特别是可主伐的人工林资源极少，使得林场收入大幅下降。从企业发展角度看,改革前全区国有林场除债务高达1218万元外，由于基础设施建设投入严重不足，导致3个营林工区不通电、6个营林工区不通电话、2个营林工区及1个场部存在饮用水困难，有60多公里长的林区公路急需投资维修，严重制约了林场的正常发展。从经营体制、机制角度看,虽然各国有林场都是事业单位，但实行的是企业化管理，林场既没有事业单位的权利（事业经费）、又无企业的经营自主权，不工不农、不企不事，城里不要、乡里不管,再加上职工的思想观念还停留在过去的“老一套”上，“铁饭碗”思想致使职工的积极性、创造性得不到有效发挥。
    早改主动,迟改被动; 小抓大难、大抓小难、真抓不难.在充分掌握黄山区情和国有林场现状的基础上，区委、区政府以贯彻<关于加快林业发展的决定>中关于国有林场改革与发展的精神为契机,从“生态立区”的战略高度出发,在全省率先开展以生态保护为前提，以产权制度改革和职工身份置换为重点，以积极稳妥安置职工和保障其生活出路为基础的国有林场改革。

实践:无情改革有情操作

     有改革就有阵痛。为把阵痛降低到最低限度,实现林场、职工及林农的利益最大化,黄山区在国有林场改革在具体实践中,按照“分类、分制、分流、试点”思路无情改革有情操作。
    分类就是将生态区位重要、脆弱和特殊用途林、保存较好的天然次生林及采伐后难以更新恢复的林分全部区划界定为生态公益林，将立地条件较好、交通方便、面积相对集中的有培养为速生丰产林的林分全部区划界定为商品用材林。分制就是在不改变林场管理范围和林地用途的前提下，按照分类经营理念，分别采取不同的管理体制、经营投资机制和政策措施。分流就是按照“公开、公平、公正”原则，妥善解决职工安置,促进国有林场和当地社会和谐发展。试点就是选一个国有林场作为试点改制单位，在完成试点单位改制后再同时启动其它三个林场的改制工作。2004年7月，区委、区政府确定了黄山林场作为全区四个国有林场改制试点单位。
    如果说宏观上的改革思路体现出科学发展的思想,那么微观上的操作则处处闪耀着以人为本的光芒.该区采取公益林场留用一部分、分流职工认购一部分、面向社会变现一部分的方式处置商品林木资产过程中，按照 “职工自愿、集中连片、便于经营，面积不少于500亩”原则，以物化形式（林木资产）转换身份的160名职工，组建了6个股份制林场开展自主经营活动，使他们“改制不改行、下岗不离场”。对于物化置换的职工，在林木资产评估值基础上还给予了一定比例的优惠，以鼓励、支持职工继续从事熟悉而又热爱的林业事业。面向社会的13806亩商品林木资产共变现所得2073万元，比评估值1463.9万元增收41.6%,大大缩小了林场改制经费缺口，也有利地推动了黄山区的全社会参与林业建设。职工分流过程中,该区则采取通过考核考试录用一批、通过协保退养和病退安置一批、通过置换身份分流一批的方式进行.其中考核考试录用一环,该区明确规定:具有全日制大学本科学历或取得中级以上专业技术职称的干部，通过考核后可优先予以留（录）用。

结局: 严冬过后万木逢春

     随着2005年12月黄山公益林场挂牌成立后，2006年6月芦山、游山和洋湖公益林场又相继挂牌成立，标志着以“双置换”为核心的黄山区国有林场改革全部完成，国有林场发展进入一个新的发展期。
    全面改革完成一年后,黄山区有关部门组织人员进行了一次”回头看”,情况让人振奋:职工利益得到切实保障。改制后，原林场欠缴和在改制时按规定应缴的各项社保费用为947.55万元，通过与劳动部门签订分批分年支付协议，已全部缴纳支付；原林场所欠职工工资和在改制时职工身份置换等费用为1101.8万元，也已全部兑现。职工分流得到妥善安置。改制后,217名职工的身份得到了置换,这些置换身份后的分流职工目前心态稳定、从业稳定、生活安定。原黄山林场大坪分场职工方华在饮料行业中站住了脚，他经营的乳制品、冷饮等饮料都在黄山区首屈一指，占同行业的半壁江山。 原洋湖林场职工梁启明身份置换后与其亲戚朋友合作创办了一个酒店，现酒店已发展到能同时接待200多人的规模，年经营毛收入达120多万元，安置社会就业人员近20人。林场效益得到普遍提高。新的公益林场人员编制共57人，目前公益林场在编人员40人，比原林场在编311人减少了271人，精减率达87.1%。人均管护山场面积由512亩增加到3980亩。2006年营林和护林防火投入达140多万元、占总收入的28.7%，且林分质量得到了进一步改善，仅添置森林防火消防器材就达5.2万元。林场发展得到全面推进。改革后，黄山区四个国有林建立起以公益林管护为主要任务的公益型林场管理新体制，结束了单纯的“木头”经济时代，迎来了以营林建设为基础、以资源优势为依托的多种经营全面发展的新时代。迄今各林场利用自身条件和资源优势组织编制了《黄山区国有林场“十一五”项目建设发展规划》，其建设项目达23个，概算总投资额达8300多万元，既有森林公园各景区的开发建设和名优茶及丰产林建设项目，也有基础建设、改善环境项目等。通过这些项目的争取、招商和组织实施，将从根本上改善林场的薄弱基础设施，增强发展后劲，实现国有林场的可持续发展。