黄山市非徽建筑整改工作简报

“改徽”大会战第二次督查专刊

本  期  目  录

▲市改徽办开展2007年“改徽”大会战第二次督查
▲各地目前改徽工作进展情况
▲各地施工整改情况
▲各地在改徽工作中存在的问题
▲各地改徽工作面临的压力与挑战

【督查简讯】
 
         市改徽办开展2007年“改徽”大会战第二次督查
 
     3月23日——24日，市改徽办会同市委督查室、市政府督办室组织开展了改徽大会战第二次督查，通过采取“听汇报，查档案，看现场”等方式对各地非徽派建筑整改的组织机构运转情况、宣传发动情况、调查摸底情况、方案编制情况、工作倒计时进度安排情况以及工程施工整改等情况进行全面的督查和掌握。各区县分管领导，各地改徽办主要负责人、分管负责人，整改责任单位主要负责人和具体经办人，设计单位和施工单位主要负责人等参加了会议。
   从总体上来看，各地近期改徽工作有一定进展，但仍不同程度存在着工作力度不大，进度不快，宣传发动不够，进展不平衡等问题。督查组要求各地要高度重视，进一步加强组织领导，提高思想认识，加强宣传报道，比学赶超，克难攻坚。对设计方案的编制、资金补助的保障机制、制定大会战期间倒计时工作安排表以及进一步修改完善前期各项基础性工作要穿插进行，加快整治施工的进度和速度，尽快在全市展现一个轰轰烈烈的改徽工作场面，确保改徽大会战任务的按时、按质、按量完成。

【全市动态】
                    各地目前改徽工作进展情况
 
    中心城区五条主干道：已完成整改施工的前期各项工作。如健全了组织机构；召开了动员大会；完成了调查摸底、设计方案、施工图设计和投资估算；排定了倒计时工作安排表等。《中心城区主干道“改徽”工作实施方案》已经市政府第64次常务会议研究通过，目前已将修改完善后的实施方案报市委审定。对整改相对成熟的15栋建筑已搭设施工脚手架，待方案通过实施后，立即全面启动中心城区五条主干道的现场整改工作。
    屯溪区：成立了领导组，抽调人员统一办公；召开了动员大会，签订了目标责任状；开展了调查摸底，拍照建档工作；完成了屯光镇上草市道路两侧和新潭镇老车管所至黄山娱乐城段整改设计方案；拟于29日屯光镇召开施工单位招投标；整改工作实施方案基本确定，待区委研究通过后实施；没有排定倒计时工作安排表。
    黄山区：调整了工作领导组，充实改徽办人员力量集中办公；召开了动员会，签订了目标责任状；出台实施了整改工作实施方案；完成了调查摸底；完成了对每幢整改建筑物的设计方案。目前整改施工前的各项前期工作已基本完成，倒计时工作安排表尚未排定。
    徽州区：成立了改徽领导组，抽调人员集中办公，但改徽办还没有宣传报道、巡查督办、技术指导等方面的职责分工；2月底就召开了动员大会，但没有签定责任状；完成了调查摸底；整改工作实施方案已制定实施；设计方案已编制完成，26日出图报审；潜口镇已联系两家施工队伍，但尚未启动施工；倒计时工作安排表尚未制定。
    休宁县：成立了领导组，抽调人员充实了办公室；3月22日召开了动员大会，签订了目标责任状；3月20日印发实施了整改方案；完成了调查摸底；各责任乡镇已分别确定了第一批整改建筑；组织了4支施工队伍。目前设计工作还未完全完成，倒计时安排表已经制定，但不够详细明确。
    歙县：完成了改徽领导组和改徽大会战指挥部，抽调人员统一办公；完成了调查摸底，并全部登记造册；分别制定了《2007年整改实施意见》和《慈张线歙县段改徽大会战实施意见》；设计方案已编制完成；县徽派建筑公司、县质监站办公楼已开始整改施工；全县动员大会没有召开，未签订目标责任状；倒计时工作安排表没有制定。
    祁门县：成立了领导组，抽调人员充实办公室力量；组织有关部门到祁山镇、金子牌镇现场办公，在金子牌洪村设改徽指挥部；制定了整改实施方案；完成了调查摸底；召开了动员大会，签订了目标责任状；施工已确定由县建工总公司承担，从3月26日起将分三个工程队全面启动整改。目前正组织设计、规划专业人员逐户编制设计方案，倒计时工作安排表尚未排定。
    黟县：完成了改徽领导组，抽调人员集中办公；3月13日召开了动员大会，签订了目标责任状；完成了调查摸底，登记造册；方案设计尚有小部分未完成；倒计时工作安排表没有制定。
 
【施工情况】
 
                     各地施工整改情况
 
     通过督查，各地尚未出现轰轰烈烈的改徽场面。开工情况为三种状态：一是没有启动施工或基本没有施工。主要有屯溪区、黄山区、徽州区、祁门县和黟县；二是有少量开工。主要有休宁县（齐云山有2幢已开工整改）、歙县（县徽派建筑公司、县质监站办公楼已开始施工整改）。三是有一定的开工面。主要是中心城区五条主干道。目前已有15栋建筑搭设了施工脚手架，其他建筑也正陆续着手搭设，有了一定的声势和氛围。
 
【问题分析】
 
                  各地在改徽工作中存在的问题

    各地近期改徽工作有一定的进展，2月底至3月中旬大部分区县相继召开了动员大会；出台了整改工作方案；调整了改徽领导组，充实了改徽办力量，建立了集中统一办公的工作格局；调查摸底情况基本结束。但各地在改徽过程中仍不同程度存在着一些问题。一是工作进度与大会战的工作任务的完成有差距。第一次督查与第二次督查相隔半个多月，而各地没有明显的进展和成效，1月30日全市整改工作现场会召开至今近两个月，时间过半而各地基本上还是停留在前期的基础性工作和整改准备阶段，开工面过小，声势与氛围不够，倒计时工作安排表仍未排定，与大会战时间紧、任务重相比相差甚大。二是整改标准与市委市政府的要求有差距。去年5月市政府制定出台了《黄山市非徽派建筑整改实施方案》（黄政办[2006]27号），对一、二、三类控制区的整改标准和要求作出了明确的规定。要求各地在今年的改徽工作中要坚持思想不松，目标不减，标准更高，力度更大，并鼓励突破，二类控制区力争按照一类控制区进行整改。而目前部分区县出现了降低整改标准的趋向，对整改的标准和要求有退缩思想。三是区县资金补助与保障机制的建立有差距。市政府决定采取以奖代补的办法，对大会战区域内的改徽建筑给予15%—20%的经费补助，各区县政府的补助办法应自行制定，目前部分区县尚未采取切实的工作措施，也未研究出具体的补助标准和建立相应的保障机制。这与整改费用投入大、以经费保障到位来又好又快地推进整改工作的要求有差距。四是各地之间工作开展进度有差距。歙县未召开动员大会，未签订目标责任状；徽州区改徽办工作职责未进行分工明确；屯溪区、休宁县、祁门等区县设计方案尚未编制完成；除中心城区主干道、歙县、休宁县率先启动施工外，大部分区县尚未启动；中心城区主干道、黄山区调查摸底等前期工作完成较好，其他区县还需要进一步修改完善；图纸设计大多数区县已完成，招标工作正在准备中。
 
【情况反映】
                  各地改徽工作面临的压力与挑战

    督查组认真听取了各地改徽工作在实施过程中存在的一些困难和压力。主要表现在：一是整改经费压力大。据初步统计，中心城区投资约908.2万元，屯溪区需214万元，休宁县全年共需330万元，祁门县需140万元。普遍反映区、乡财力十分有限，而整改区域大部门都是农民房屋，整改资金压力大。二是工作任务重。中心城区五条主干道需整改的总长为10.2公里，整改建筑物共70幢，其中单位房41幢，私房29幢；屯溪区需整改的总长为9公里，整改建筑物共406幢，其中单位房22幢，私房384幢；黄山区沿线总长42公里，整改建筑物共142幢，其中单位房28幢，私房114幢；徽州区沿线总长10公里，整改建筑物共134幢，其中单位房32幢，私房102幢；休宁县沿线总长34公里，整改建筑物共226幢，其中单位房25幢，私房201幢；歙县沿线总长11公里，整改建筑物共258幢，其中单位房42幢，私房216幢；祁门县沿线总长17公里，整改建筑物共328幢，其中单位房295幢，私房33幢；黟县沿线总长8.8公里，整改建筑物共185幢，全部为私房。三是技术人才紧缺。乡镇一级没有专职的规划建设员或懂规划技术的专业人才，不能对乡镇一级的规划工作进行有效管理，而区级规划建设部门有限的人员力量现场指导和技术支持难以跟上，一类控制区内的改徽工作技术与资金的压力更为明显。专业技术人员的匮乏，难以满足改徽大会战工作进度的需要，因而对改徽进度的推进有一定的影响。四是时间紧。大会战工作时间已过半，后期又正值茶季、春耕农忙和雨水季节，一是农户难以抽出时间和精力配合改徽工作；二是施工难度加大；三是改徽工作战线长、幢数多，时间十分紧迫。五是宣传发动难。部分干部群众仍对非徽派建筑整改的重要性认识不到位，积极性不高，少数还有一些抵触情绪。而各地由于整改的动作幅度不大，宣传工作与效果不理想。六是建筑整改工作施工安全与反腐败工作需要各地高度重视。