|
|
|
|
时间：2007-3-29 10:03:33 来源：新农村在线 作者：本站 编辑：
【 关闭】 |
|
党的十六届五中全会提出的5句话，20字方针是新农村建设的具体要求。构建和谐社会和坚持科学发展观必须做到城乡协调发展，建立一套新农村评价指标体系势在必行，故我们针对这一问题做了一些探讨。
新农村建设评价指标体系构建的设想
为了准确评价社会主义新农村的建设进程,需要构建一套科学的，具有代表性的指标体系。在设计时,笔者首先考虑了其制定原则：如全面性和可操作性结合，创新性与可比性相结合，体现“工业反哺农业，城市支援农村”的社会主义新农村建设方针，科学性、系统性宏观与微观层面相结合，主观与客观指标相结合等原则。
遵照以上原则，依据层次分析法原理，我们从“生产发展”、“生活富裕”、“村容整洁”、“乡风文明”、“管理民主”五个方面对社会主义新农村的评价给出了具有一定可行性和代表性的指标体系，指标体系的权重是按照层次分析法确定的。
因为新农村建设是实现全面小康的重要步骤，所以最终的标准值以全面小康为准。但是根据我们的实际调查与研究，认为新农村建设应该分为多个阶段来实施，在给出标准值时如果根据不同阶段制定不同标准则能更好的反映指标体系的科学性。
由于不同的指标实现的速度不同，有些指标的实现程度比较缓慢，所以在2010年的标准确定时将“从事非农业生产劳动人数占总劳动人口比例”、“非农产业占总增加值比例”、“居住质量系数”、“农民文化娱乐支出比重”、“垃圾集中收集率”、“全村人居住房屋的规划程度”、“牲畜栏舍规划程度”、“选举结果执行满意度”的实现程度定为70%。
而对于指标“新型合作医疗参保效率”、“养老保险参保率”、“群众对社会治安的满意度”、“计划生育合法生育率”、“村民村务公开的满意度”、“村务公开百分比”、“选举村民参与率”的标准值时我们认为现在的实现程度已经比较高而且他们的数值是人们比较关心的。
主要结论及建议
生产发展方面 生产发展是新农村建设的物质基础，相关部门对这方面给予了高度的重视，发展较好。如人均GDP，农业水利化程度，非农产业占总增加值的比重，实现程度都较好。然而也存在一些问题，从事非农产业的劳动力占总劳动力的比重只有55.83%,而标准值是65%相对较低，故应提高对农村劳动力转移的支持力度。同时“村均政策性贷款”和“土地生产率”这两项指标地方上还没有准确的统计数据，相关部门应加强对这些指标的统计。
生活富裕方面 人均可支配收入，恩格尔系数，新型合作医疗参保率，居住质量系数，平均预期寿命这几项指标得分比较高，说明当地农民生活的物质条件比较好，而另外几项，农民信息化程度30%，农村养老保险率12.94%，千人拥有医生数2，而标准值分别是60%，60.4%，与标准值差距很大，这些方面的实现程度较低。而对于农村养老保险，一方面由于不少农民对它的好处认识不深，保险意识不强，保险氛围不浓；另一方面，农村公共资金在这方面的投入有限，国家政策及资金方面的支持也不到位，所以这项工作进展缓慢，为此应加强养老保险的宣传力度，同时提供更好的服务。农民信息化程度不高的原因，主要是基础设施不够完善，农民没有自觉提高信息化程度的积极性；绝大多数的医疗资源都集中在城市，尽管我国农村人口很多，但在农村的医疗资源极度匮乏，这不光表现在数量上，也表现在质量上。
乡风文明方面 每年万人刑事和民事案件立案数得分为0，群众对社会治安的满意度也不高，说明当地的社会治安状况存在问题。另外，在调查过程中，我们发现在农村中赌博之风盛行，主要因为娱乐的选择太少，休闲时间不能很好的安排，建议政府在基层兴建文体设施，如图书馆，电影院，健身场地等等，引导农民形成健康良好的休闲方式。
村容整洁方面 就我们实地走访来看，我们认为一些地方在村容整洁方面做的不好，这可能也是全国新农村建设中普遍存在的一个问题。由于农村长期以来的管理松散，缺乏规划，所以农民住房布局完全取决于农民的意愿，缺乏全局的考虑，相关的监督约束不够，牲畜牛栏也是乱盖乱建，缺乏规划统一性。在垃圾集中收集方面，一方面是农民没有良好的垃圾处置习惯；另一方面，是因为农村没有环保部门对垃圾的统一处理。所以在村容整洁方面，既需要农民的积极配合，自觉参与，又需要相关机构，制度，措施来规范。
管理民主方面 村务公开百分比，民主选举村民参与率这些硬性指标完成程度较好，反映这些指标实施效果的指标得分并不理想，这说明民主管理总体上更流于形式化。在调查中还发现很多村民对村务公开漠不关心，甚至有些根本不知道有这一内容，以致农民对自己的民主权益都不清楚，更何谈维护。另一方面，有的人即使知道村务公开也看不懂，相关部门应当考虑以一种农民能够接受的方式来公开村务。
|
|
|
|
